2022年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。在新的关键节点举行的全国两会，立足百年党史新起点、着眼新时代十年新跨越、展望开创未来新局面，任务重大，意义非凡。
3月5日上午九点，十三届全国人大五次会议在京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，确立了做好2022年工作的总基调，并对重点工作进行安排部署。报告用时仅56分钟，言简意赅，内涵丰富，有不少新提法。
我们经过梳理发现，在专精特新、产业数字化转型、智慧城市、城市更新、乡村振兴、生态环境和绿色低碳发展、新城建（市政发展）、双碳下的能源革命、医疗健康等9个方面蕴含着重大的市场机遇和空间，大有可为。
关键词1：专精特新
报告原文—— 着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。
解读——
2022年伊始，从部委到地方积极部署，积极厚植“专精特新”中小企业培育和发展沃土。工信部强调将加快健全优质中小企业评价体系和梯度培育体系，2022年新培育3000家左右第四批“小巨人”企业，通过中央财政重点支持500家以上“小巨人”企业，促进更多大企业对“专精特新”中小企业开放市场。同时，北京、湖北、福建、贵州、河南等地也密集部署新一轮“专精特新”中小企业培育计划和支持举措，并从加大财政金融支持、鼓励挂牌上市、优化服务等方面派发政策大礼包，激发企业发展活力。
各地方政府可以积极搭建中小企业公共服务示范平台，导入创意设计、职业教育、科技创新、供应链金融、数字化工厂等新产业要素，形成以服务“专精特新”中小企业的孵化平台，构建产业链上中下大中小企业为代表的产业生态。在企业内部积极做强技术研发，不断创新新技术新工艺，形成技术亮点，强技术管理，积极申报各项工法、专利技术。同时，加大产学研建设，建设博士后工作站、企业技术中心、创新工作室等公共服务平台，引进高层次领军人才，提升技术创新能力、做实企业技术中心，形成产学研合作机制，提升科研实力和行业影响力、做好新技术、新材料代理与应用，赋能各分支生产力水平提升，技术塑造企业的竞争力。
关键词2：产业数字化转型
报告原文—— 促进数字经济发展。推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业。
解读——
新一代信息技术的全面赋能和政策驱动下，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，成为城市竞争的新赛道。今年的政府工作报告专门对“促进数字经济发展”作出部署。同时在“十四五”规划纲要中，“加快数字化发展、建设数字中国”单列成篇，提出“迎接数字时代，激活数据要素潜能，打造数字经济新优势、营造良好数字生态，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。如何以数字化驱动城市产业创新升级、促进产业高质量发展成为重要的命题。
如何把产业数字化转型和新型城镇化结合起来，以特色产业及头部企业为主体，以平台化、数字化资产为核心、重新聚集产业创新要素、重新构建新型城镇化新场景和重塑新生态的过程。构造产业数字育城的新场景应用，各地可积极围绕地方主导产业和特色产业，构建产业育城运营平台，打造推动区域产业协同创新发展的孵化器、连接器和加速器。并以数字资产为基础，以平台为核心，打造线上线下相结合的要素市场、产品市场和服务市场，形成产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区智能化、数字产业化、产业数字化，重塑地方产业生态，参与全国甚至全球的产业价值链竞争。
关键词3：智慧城市
报告原文—— 加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。
解读——
随着5G、大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术的蓬勃发展，“新基建”悄然走红，正成为催生数字经济新产业形态的“催化剂”。2020年，住房和城乡建设部会同中央网信办等部门印发指导意见，推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设(下称“新城建”)。此背景下数字化正在向城市的全过程、全要素和全场景渗透，城市的天、地、空，及人、事、物和空间、生态等全要素正实现在线化网络化连接；触发一系列的数字应用场景创新，无论从城市建设运营、社区管理、园区招商运营及人们的生活和出行模式都将发生颠覆性的变革。
有别于上一轮的“城市+信息化”，未来需要一场全要素智慧城市变革，它是城市的数字化和数字化的城市的有机结合，更是以数字为驱动、以产业为动能、以现代农业为基础、以新型城镇化为载体的“新四化”的高度融合。包括三层结构：
一是打造城市数字基建。形成支撑城市经济社会运行的泛在服务载体，实现统一规划、统一管理、统一实施打破传统智慧城市的“信息烟囱”、“数据孤岛”；并对传统基础设施进行智能化升级，促进新旧基础设施的高效连接、不断融合、叠加，为城市未来经济发展提供高经济性、高可用性、高可靠性的基础支撑。
二是数字孪生平台。通过BIM+3DGIS+IOT+大数据等技术构建时空一体化云平台，形成对天地空一体化的全息信息数据、城市全过程、全场景、全参与方的数据，及地理信息数据、规划数据、运营管理数据、产业数据、生态环境能源数据等数据、人的行为数字轨迹等集成，形成“城市数字孪生模型”。数字虚体与物理实体实现相互映射，就变成了一个赋能城市（园区）的规划、建设、管理等全生命周期的“城市数字基座”。
三是智慧城市应用。数字孪生平台将改变城市传统的规划模式，推动城市建设模式更加绿色低碳、智能、合理，也推动着新的产业模式的形成壮大，实现智慧规划、智慧建设、智慧管理、产业智慧运营等全生命周期应用服务。
关键词4：城市更新
报告原文—— 有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。
解读——
人民城市人民建、人民城市为人民。实施城市更新行动，是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确的重大工程项目，也是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。
在过去几十年,我国的城镇化高速推进,用二三十年的时间创造了西方二三百年的成就,但也存在一系列系统性的问题：城市蔓延式发展，“摊大饼”式扩张，导致城市土地等资源利用率不高、空间组织不合理，城市治理水平、社区运营水平不够；同时许多城市还存在宜居性、包容性不足，人居环境质量不高等问题，再加上早期城镇化一批小区已普遍存在房屋陈旧、环境恶化、布局混乱、配套设施老化等问题。当城市“老了”“病了”，城市更新，不失为一剂良方! 同时城市更新也将成为我国内需拉动的重要市场，初步估计有10万亿的市场容量。自2020年11月18日18日，住建部发文《实施城市更新行动》以来，各地都出台了相关的城市更新计划。
城市更新远非简单的“空间更新”或者＂社区更新”，而是把一个城市当作一个“新陈代谢”的有机生命系统，包括：城市底色、城市动能、城市灵魂、机体生长、城市细胞、骨架系统、城市资产、城市形象、城市智力和亲和性10个方面，分别对应城市的生态基底、新定位与产业系统、城市品牌、基础设施系统、城市资产体系、社区单元、城市风貌与人文景观、数字化系统、开放性与生活成本,城市更新应该是城市的十大“子系统”的动态平衡和可持续发展。结合不同城市具体发展特征分资源枯竭型、老旧工业型城市更新型、职住失衡型、功能更替型等多种类型，每个城市应该结合各自特征制定相应的城市更新策略，并从顶层设计入手,系统规划价值创新，并明确实施主体，创新建设运营方式，同时鼓励城市更新相关联盟发展，跨企业跨专业协同创新，引导公众参与，建立共建共享机制，统筹安排，稳步推进。
关键词5：乡村振兴
报告原文—— 大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。
解读——
乡村振兴战略关乎全局、关乎根本、关乎长远。从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
中国2020年全面脱贫完成后，乡村振兴成为了重中之重。做好乡村振兴工作，对拉动内需、构建双循环发展新格局和经济转型，都具有重要意义。2021年的中央一号文件指出，民族要复兴，乡村必振兴，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。
在生态文明建设和数字经济的双重战略机遇下，如何积极探索EOD导向的乡村振兴模式和路径。在保护乡村原有的田林农湖系统，对荒地、山地、林地进行修整保护，修复水系的基础上，实现“青山绿色变金山银山”，并构建产业生态化和生态产业化的乡村新产业体系，实现乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴成为了重要的课题。
而县域经济作为城乡融合的切入点，工业经济和农业经济的交汇处，是推进城乡经济社会融合的纽带，促进农村现代化的主要依托，也是农民问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体，基于此，应以县域为单元推动乡村振兴就成为主战场，根据不同县域的历史发展、地理区位、资源禀赋、经济发展程度千差万别，各具特色，其发展模式也应该是丰富多彩的，如：城市卫星城型、环城休闲游憩型、农业产业化驱动型、特色农产品撬动型、大田实验示范带动型、资源依附型、非农特色产业型、交通枢纽型、民族风情特色型、边境自贸小镇型等，每一种类型都应该制定不同的发展路径与策略。
关键词6：生态治理与绿色低碳发展
报告原文—— 加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。
解读——
工业文明在不到人类历史万分之一的时间创造了比过去一切时代的总和还要多的物质财富和精神文明成果，但是作为一种轻视人与自然关系的文明形态，高度依赖高碳资源、依赖“资源—产品—污染物”单向流动线性经济，导致我国许多区域环境污染、气候变暖，生物多样性减少，严重威胁人类生态安全。为此，必须按照“绿水青山就是金山银山”的理念，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头扭转生态环境恶化趋势。并以“双碳”战略为战略目标促进生态文明建设，实现人类生活形态、自然环境、物质世界关系的系统化重组再造。
在区域发展各地应需积极创新EOD模式，通过生态修复、环境治理、海绵城市、生态水网、绿色能源系统等重塑区域生态基底和生态系统，并按照集约化的理念，进行土地综合利用，基础设施改造，营造绿色发展空间，构建一个区域的生态系统，通过生态资源产品化、生态功能产业化、产业发展生态化的“变绿水青山为金山银山”的价值转化方式，实现区域绿色发展。
同时也应并积极融合数字化趋势，打造数字生态（EIM）治理平台，运用先进的物联网、云计算、大数据、移动互联和空间信息等先进技术与理念，依托“生态云”平台，通过环境物联网系统动态监控项目区内的水、土、气、声、风等多个环境要素，打造水生态、土壤生态环境数字化、信息化、智慧化监管系统，实现对土壤、水域重点监管企业的实时、可视化智慧监管，建设用地开发利用全生命周期的“云端”联动监管，以及地下水污染防治、农村生活污水治理的智能研判、精准管控，助推土壤、地下水和农业农村生态环境监管实现科学治污、精准治污、智慧治污，实现数字生态治理。
关键词7：新城建（市政发展）
报告原文—— 积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。
有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。健全常住地提供基本公共服务制度”。
解读——
结合2021年12月中央经济工作会议提出：“必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”，“明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。”“适度超前开展基础设施投资”。
如果说20年前中国经济的“新基建”是铁路、公路、桥梁、机场的话，那么未来20年支撑中国经济社会繁荣发展的“新基建”则是新一代信息技术、人工智能、数据中心、新能源、充电桩、特高压、工业互联网等科技创新领域基础设施，教育、医疗、社保、户籍等重大民生领域，以及发展资本市场、减税降费、扩大对外开放、保护知识产权等制度改革领域。同时，还需要促进传统基础设施的数字化智能化和网络化升级，结合数字技术，着力构建以下的市政发展体系：
图：新城建（市政发展）体系图
1）市政工程建设
围绕城乡环卫一体化建设、污水站下沉式改造、环境卫生、园林景观、道路桥梁、城市管网、市政给排水 、城市亮化工程..等市政工程，形成前期策划、规划设计、投资、建设、运营的全过程服务。
2）新城建/融合基建
应用CIM及大数据、云计算、物联网、传感设备等技术和传统的市政设施融合形成融合基建，搭建新城建体系：如：智慧管廊、数字城市管网、数字桥梁、智慧交通。
3）基于融合基建的智慧城市运营服务产业体系
运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，基于IoT及传感器设备互联,实现市政环卫基础设施的每个“构件”、部品都可以实现互联和互为感知，建立虚拟与物理一体化的全面感知网络和基础设施系统。构建统一的CIM空间信息模型，积累市政环卫设施的大数据，形成智慧城市运营平台，构建各种惠民智慧服务。
关键词8：双碳下的能源革命
报告原文—— 有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。
解读——
高质量发展是“十四五”规划纲要的主线，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。加快推进碳达峰、碳中和，对内能够改善环境、倒逼产业升级、促进经济高质量发展，对外能够推动国际合作、争取外贸话语权、重塑国际竞争格局。
我们认为有序推进碳达峰碳中和工作，但是不能搞“碳冲锋”，核心在重新构建绿色的发展模式，重构我国的能源模式。值得注意的是我国作为人口大国，对于能源利用的效率低下，浪费惊人，据相关机构统计：世界能源平均利用效率为50.32%，其中印度39%、美国51%、日本56%、丹麦72%，而我国仅为36.81%。世界平均每百万美元GDP耗能为2.49吨油当量，但在我国耗能却达到7.18吨油当量，这样的数字令人堪忧。未来如何通过打造区域能源系统，控制能源消费增加过快，实现各种能源综合、集成利用，把能源“吃干、榨尽”，用最少的能源完成更多的工作，推动我国能源转型成为了重要的课题。
区域能源系统是国家能源革命战略的落脚点和节能减霾最有效可行的实施路径，而数字技术赋能又将带给区域能源系统建设带来新的思路，在当前“双碳”战略目标的指引下，将成为建设绿色智慧城市，促进我国绿色高质量发展的重要支撑。需要建立前期策划、规划设计、投资/建设及数字运营为一体的智慧区域能源综合服务体系：全链路协同的区域能源系统、云化的区域能源综合服务平台、创新智慧能源应用场景。
——构建全链路协同的能源系统：如何打破传统能源系统烟囱式分立架构和孤岛式管理，构建全连路协同的区域能源系统是关键，未来如何通过创新驱动、原创技术、科技引领、通过微联网+互联网，实现对电力、工业余热、热电联产、可再生能源、风能..各种能源综合和创新存储，实现能源集成利用，重点发展储能这个智慧能源系统中的“心脏”，走向综合智慧能源，实现全链路协同。
——云化的区域能源综合管理平台：构建“线上+线下”的综合能源服务生态体系，助各类能源服务全产业资源汇聚，赋能各省/市电力公司业务发展,实现电力公司和综合能源公司建立区域综合能源服务入口，服务于政府、能源消费者、能源服务商、能源供应商、设备制造商和金融机构等生态圈伙伴。
——创新智慧能源管理应用场景：托“云-网-边-端-芯-智-链”的信息通信全产业链体系，满足能源运营商/服务商、能源消费者、能源产品商、政府等多元化用户的综合能源需求，打造智慧楼宇、智慧园区、数字城市及工业、农业、商业等典型CPS(信息物理系统)场景的“智脑+神经系统”，通过数字化解决方案和Saas化服务，赋能客户侧能源系统的安全、高效、低碳运行。
关键词9：医疗健康
报告原文—— 坚持预防为主，深入推进健康中国行动。支持中医药振兴发展，推进中医药综合改革。
解读——
近年来，我国医疗健康产业呈现蓬勃发展之势，随着“健康中国”战略全面推进，中国的大健康产业成为蕴藏着丰富能源的商业蓝海，预计到2030年，中国大健康产业规模将达16万亿，是目前市场的3倍。
基于对数字经济与大健康产业的深入研究，我们认为应该以“大健康”为抓手，以“医疗健康+健康科技+健康体检”为内核，围绕医疗医药产业，拓展健康食品保健品，同时融合休闲经济、文化创意、养老地产和旅游度假等功能，构建“数字赋能、圈层拓展、产业融合” 的大健康产业谱系。
大健康产业体系图
核心圈层—依托于实体医院，建设线上线下的医疗健康服务新模式，围绕“医疗医药、健康科技和健康体检”形成中西医药、医疗服务、健康体检、健康管理、康复智能等医疗和健康服务。
衍生服务层—形成：体育运动、智慧康养服务、体育健康、养老养生、康体养生、智慧休闲、中医疗旅游等全产业链的健康产业服务谱系。
空间建设支撑—医院、智慧养老社区、健康双创基地、健康产业园、健康科创城的策划、规划、设计、投资、建设和运营管理等。
同时，各地方可以积极探索以产业育城模式驱动大健康产业的创新发展模式，搭建产业育城数字化平台，围绕中医药等美丽健康产业，把品牌，科创，溯源认证，产品认证，职业教育，产业金融，供应链金融，消费互联网，产业互联网，等产业集聚区，打通312产业路径，赋能全省各县产业振兴，集成N个产品的一品，一网，一中心，一平台，多基地的美丽健康创新发展模式。并以六大赋能中心以及总部经济等中医药健康领域高端现代科技服务为核心，集聚科技、创意、人才、数据、资本等创新生产要素，缔造美丽健康新业态新场景，辐射引领道地药材种植等特色农业发展、落实乡村振兴战略，带动二产绿色化生产、智能化转型，打通美丽健康总部经济带动下的“三产带动一产推动二产”的产业发展路径。
结语：
重点已经“划好”，机遇就在眼前。未来我们需要在政府工作报告的文件精神引领下，迎着数字经济大潮乘风破浪，围绕生态文明、数字经济、新型城镇化、乡村振兴等国家核心战略，积极搭建新基建新城建、推动产业数字化转型、打造数字平台、构建产业生态集群，以一种跨时代的仪式感实现高质量发展，一起建设美丽中国。
