长期以来，我国生态环境治理采取的模式是将其作为公共产品，是“成本中心”，就生态修复而生态修复，没能发挥资源的经济价值，未来如何在保护生态环境的同时，让生态价值得到最大的体现，并与经济发展协调起来，成为新时代的重要命题。在此背景下，EOD模式导向下，统筹推进生态治理和经济发展成为当前重要的战略选择。

泛华认为，EOD模式不仅是一种融生态修复和产业发展于一体的开发模式，更是一种生态导向的区域发展方法论。应该站在战略思维、系统思维和项目思维看待EOD模式，通过生态环境保护、生态系统构建区域的生态资产，将生态资源产品化、生态功能产业化、产业发展生态化等“变绿水青山为金山银山”的价值转化方式，实现区域绿色发展。

一、EOD模式发展背景和基本内涵

2020年9月，国家发改委等四部门联合印发了《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》，指出“探索开展环境综合治理托管、生态环境导向的开发（EOD）模式等环境治理模式创新”，对于绿色环保项目的市场化开发提供了新的思路。2021年2月，中央全面深化改革委会议提出“探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”，要加快“推动生态产业化和产业生态化”。

根据《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，EOD模式重在“以生态文明思想为引领，以生态保护和环境治理为基础，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，将生态环境治理带来的经济价值内部化”。可以预计，EOD模式将在废弃矿山修复、农业农村综合开发、城乡供排水一体化、重点流域治理等行业迎来较大发展机遇。

二、EOD模式的典型性项目探讨

一是生态治理。树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“保护优先、自然恢复为主”的原则，以EOD模式为导向，确定矿山生态修复、老厂房改造等重点生态系统保护修复区域，通过科学修复、合理规划，让当地群众尽享生态福祉。

以废弃矿山修复为例，泛华提出，要践行“两山”理念，以矿山生态修复为切入口、以老工矿区产业结构调整为手段、以统筹城乡发展为基本策略，大力推行“系统思维+多种模式开发+产业发展+数字经济”模式，优化城乡间生产要素配置，破解老工矿区乡村振兴难题。可以探索“旅游+矿山”构建综合型旅游景区、“矿山+园区”集约土地推动产业发展、打造矿山小镇形成新动力源等多少模式，实现老工矿区的“生命、生产、生活、生态”四生融合发展，推进生态文明示范区建设。

二是乡村发展。统筹规划总体布局，充分把握乡村振兴与美丽乡村建设的关键要素，通过文化与生态统一、项目与产业统一、旅游与乡村统一、政府与社区统一的总体目标。在重塑乡村的生态本底和绿色空间格局的同时，进一步探索市场化的治理方式，积极构建产业生态化和生态产业化的乡村新产业体系，同时积极培育发展动能，搭建产业育城平台，以创意设计为牵引、以数字经济驱动、以职业教育支撑、以科创为动能，以资本为助力，通过全过程溯源、检验检测、品牌认证、数字供应链、5G场景应用等，将场景化数字生态与相关特色产业融合，构建“一品一网一平台多基地”的平台经济、总部经济和结算经济，实现特色主导产业场景化应用创新，进而以产促城，打通县城-重点镇-一般镇-美丽乡村的四层结构体系。

在《谷城县美丽乡村示范片项目规划项目》中，泛华集团积极参与项目规划，创新地提出“生态文明引领下的生态治理和经济发展统筹推进，以可持续发展为目标，围绕主导产业导入数字经济新动能作为发展支撑、统筹推进产业链与绿色金融等，重塑区域发展新动能，”的模式，抓住数字乡村“一条主线”，挖掘文化打造品牌，同时积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的美丽乡村实现路径，形成可推广的EOD示范模式，实现谷城县“变绿水青山为金山银山”的价值转化与乡村振兴的可持续发展，该方案得到多方高度认可。

三是城市发展。对城市进行生态修复，除了重构生态系统和生态格局，还包括城市的产业发展方向、既有建筑的绿色化改造、区域能源基础设施、海绵城市、水生态建设、城市生态基础设施及生态涵养等功能性设计构建等的体系化建设。以EOD模式为导向，通过科学的城市更新规划和绿色低碳实践，最大程度上节约能源，推进绿色低碳产业发展，并形成一套以碳中和为目标的价值判断体系，提高城市更新参与者对碳排放指标的重视。以水生态体系与流域治理为例，通过水生态、水环境、流域治理、黑臭水体、海绵城市、人居环境等城市更新与修复内容，是打造生态环保为导向的区域经济开发标杆示范，提升环境治理服务水平、环保产业持续发展，推动生态文明建设的重要部分。泛华集团在长沙市梅溪湖国际新城水资源规划及水环境整治工程、武汉市青山示范区“海绵城市”建设等多个项目践行EOD开发模式，得到各界一致好评。

案例1：泛华集团以顶层思维引导下EOD模式为完成了“开封市四水同治系统设计”，以“节水优先” 和“生态优先”为引领，聚焦黄河生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园建设、开封宋都古城保护与修缮，做到系统统筹水资源、系统提升水环境、系统落实水安全、系统修复水生态，最终实现统筹城市空间、文化特色、生态建设、生活提质、产业发展的效益，把黑臭水体治理和海绵城市建设结合起来，打造开封成北方水生态城市典范。

案例2：由泛华集团编制的《常德市城市排水（雨水）防涝专项规划》作为《水城常德——江北城区水敏性城市发展和可持续性水资源利用整体规划》中一项重要的专项规划，充分结合常德市现状，从源头至收纳水体，创新性地结合EOD发展模式，提出江北城区三个水圈的概念及三层次排水模式，不仅在全国海绵城市首批试点申报中起到积极作用，同时在全国范围内也具有一定的示范及推广作用。


案例3：2015年泛华集团承接了梅溪湖国际新城水资源规划及水环境整治工程，该项目突破了传统的规划理念，以战略思维和系统思维为指导，提出了打造智慧生态、产城融合的智慧产业生态新城的目标，即将智慧、产业、生态等要素进行有机结合，站在城市运营管理的角度，创新理念、多层次切入、多手段综合治理，最大限度保持生态本底的前提下，对地块及周边水系综合规划，从梅溪湖水体内、外污染源治理及过程控制入手统筹安排，提高了区域水系统的安全性、极大地改善了区域环境，有力地促进了梅溪湖国际新城的快速发展。在此项目的有力支撑下，梅溪湖国际新城也正逐渐成为具有国际水准规划设计、山水景观、创新运营管理的国际化新城。


三、EOD模式导向下生态治理和经济发展统筹推进的未来发展思考

以生态文明为引领，以可持续发展为目标，通过生态修复及生态系统打造区域生态基底，以产业育城为动能，构建产业生态化产业生态化的发展体系，把生态理念融入到区域的生态构建、产业发展、绿色建设、智慧运营的全过程，融入到片区开发、美丽乡村、特色产业小镇、县域、区域中心城市等新型城镇化建设全域境，并结合数字化、网络化、智能化等新一代技术，以区域视角重新形成新的全要素生态集聚，构建绿色发展的高级形态。未来可以探讨以下三种发展方式：

1、是生态导向的项目开发组织模式：以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

2、是生态导向的区域绿色发展模式：EOD模式通过生态环境保护和生态系统构建，重新构建一个区域的生态资产，通过生态资源产业化、生态系统价值化、产业发展生态化，通过“变绿水青山为金山银山”的价值转换过程，变生态效益为经济效益，从生态环境中获取“生态红利”，最终形成生态文明引领下的区域高质量绿色发展。

3、是生态文明下的绿色发展形态：实现从传统 “资源—产品—污染物”单向流动的线性经济到非线性的和循环的生产模式，并通过人类生活形态、自然环境、物质世界关系的系统化重组再造，形成新的高级经济形态。

EOD模式为我国绿色可持续发展提供了清晰的路径，产业育城为我国城市、乡村和产业园区发展提供了产业新动能，EOD模式导向下，统筹推进生态治理和经济发展将在更多的地区创新落地实践，推动我国新型城镇化高质量发展。