我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在这样一个与昨天、明天交汇的新时代，一方面，我国城镇化进程进入下半场，由速度型向质量型转变是新型城镇化的主旋律。城无产不兴，产无城不立，依托产业结构转型升级，下半场的新型城镇化将释放出旺盛的内需潜力和蓬勃的发展动能，如何发挥各地区比较优势，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展动力系统是新型城镇化的重要目标；另一方面，我国的城乡关系进入下半场，县域城镇化成为构建新型城乡关系的重要路径。以乡村振兴为战略抓手的城乡关系是一个以时间换空间、由点及面、以点带面的城乡融合过程。中小城市，特别是县域以及小城镇周边涵盖我国大部分村庄，是乡村振兴的主战场。如何推动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，成为新时代广大中小城市承载的重要使命。
县域和地级市等中小城市的经济是国民经济的基本单元，也是建设美丽中国的最重要板块。当前在数字经济、低碳绿色发展理念及人们对美好精神文化的需求愈加凸显的多重背景下，如何释放县城及中小城市的发展活力和高质量发展，将成为新型城镇化的重要支撑。如何抓住我国大力建设新基建、发展数字经济的机遇期，实现高质量发展就显得及其重要。泛华认为，需要构建“一个生态基底、一个发展动能和五大创新路径和N类实施策略”：
一、一个生态基底：
以EOD模式为导向构建绿色发展体系
发挥县域地区青山绿水生态美的优势，以EOD模式为导向，保护乡村原有田林农湖系统，并对荒地、山地、林地进行修整保护，重塑乡村的生态本底和绿色空间格局，创新“青山绿色变金山银山”路径和机制，构建产业生态化和生态产业化的乡村新产业体系。同时，用系统思维科学规划县城空间布局，县城建设应疏密有度、错落有致、合理布局，既要防止盲目进行高密度高强度开发，又要防止摊大饼式无序蔓延，并与生态要素相融合，缓解发展与自然环境的矛盾，实现县城的可持续发展。形成山体、森林、水系、自然保护区、交通廊道、市政廊道融合的山水田园县城。并从全生命周期建设绿色低碳，从一开始的生态城镇规划、绿色建筑设计、城市建设工程、产业选择及城镇绿色低碳生活。坚持绿色低碳循环发展，推广绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式，推进资源节约和循环利用。推进本地可再生能源利用，严格控制碳排放。提高绿色建筑、节能相关标准，全面推动绿色建筑设计、施工和运行。构建先进的垃圾处理系统，全面推行垃圾分类，促进垃圾资源化利用。
二、一个发展动能：
创新县域经济新基建应用场，打造产业育城平台
从中央密集部署到多地出台落地举措，“新基建”给中国经济发展带来无限想象。在“新基建”背景下，城市发展的产业链和产业生态正加速积蓄升级发展的强大动能。未来我国将重点支持“两新一重”建设，即“新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程建设”，标志着我国经济正在向着以“新基建”为战略基础、以数据为生产要素、以产业互联网为赋能载体的数字新时代迈进。抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，必须要聚焦新业态，加快推进创新型基础设施建设。
在县域发展中，泛华认为应该围绕主导产业，搭建创新型“新基建”应用场，打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，创造与数字经济、平台经济、总部经济、结算经济相结合的产业发展新模式，促进新产业、新业态、新经济互动发展。
（一）搭建产业生态数字运营平台，建立产业数字化生态赋能体系
数字驱动产业高质量发展，本质上是以主导产业、中小企业为主体，以数字资产为核心要素重新聚集产业创新要素、重新构建产业数字化生态、重新塑造产业发展路径的过程。围绕中小企业“不会转、不敢转、没资金、没人才、没技术”的数字化需求，以创新型“新基建”为支撑，为企业量身打造产业生态运营平台，导入创意设计、职业教育、科技创新、供应链金融、数字化工厂等新产业要素，形成以产业创新要素集聚为动力支撑、以产业生态数字运营平台为公共赋能载体的数字化赋能体系，帮助城市创造数字化生产要素、构建产业数字化新生态，创造新动力源。
泛华集团精心打造了“产业育城平台（IEOP）”，作为创新型“新基建”的核心支撑，将建设成为县域和城市中小企业产业数字化驱动赋能中枢 , 承载着产业数字化转型应用场、新经济新业态活力场等重要功能。“产业生态育城平台（IEOP）” 既是中小企业打通C2M发展模式的路由器、倍增器，也是消费互联网与产业互联网的连接器、转换器，更是城市通过需求端发力、打通供给侧结构性改革的创新发展平台。在促进区域垂直产业高效融合发展，重构区域产业数字新生态，实现以数字驱动的跨行业与跨时空生产协同，推动城市高质量发展等方面发挥着关键作用。
（二）加速创新型“新基建”应用场景落地，构建产业发展服务新模式
“新基建”加速催生了新模式、新产业、新业态，场景应用将成为“新基建”创造价值的重要内容。构建“新基建”场景应用的数字生态系统，向产业纵深创新发展，构建场景化的产业发展服务新模式，将场景化数字生态与相关产业融合，用数字经济的思维构建一品、一网、一平台多基地的平台经济、总部经济和结算经济，推动产业信息化、数字化、网络化、智能化融合发展，通过全过程溯源、检验检测、品牌认证、数字供应链、5G场景应用等，实现垂直产业场景化应用创新，推从而动区域经济产业整体数字化转型。
（三）构建产业数据湖，为产业数字化应用赋能
强化大数据、人工智能、区块链等数字技术集成应用，构建基于产业的数据湖，支撑产业大数据与行业大数据、消费大数据深度融合，推进大数据的采集、加工、存储、分析、交易、服务和云平台建设运营，发力数字产业应用赋能创新，赋能服务型制造业升级，支持设计企业与数字科技型企业实现跨界融合发展，打通数字流、产品流、要素流、人才流和资金流等流量场，通过数据流通，打通产品市场、要素市场和服务市场，激发数据资源活力，不断催生新业态与新模式。
（四）打造产业数字孪生空间，构建产业、数字、空间融合新范式
未来的时代，将是ABCD+5G+IoT（人工智能、区块链、云计算、大数据、5G、物联网等数字技术）的新时代，其所构筑的数字基础设施体系将更加完善，将产业数字孪生空间与实体产业、物理空间相融合，实现产业、空间、网络和数字资源共享，完成基于产业数字运营平台上的资源和功能整合，能够把数据、算力、算法以及人、物、机等主体连接起来，“赋能”服务于政府、企业与个人，以数字孪生空间体系提升城市营商环境、优化资源配置，着重将产业与城市功能相融合，打造数字孪生空间和场景载体高度融合、智能互动的数字新生活服务体验，构建互联互通的未来城市发展新范式。
三、五大创新路径：
新基建赋能县域高质量发展的创新路径
泛华集团基于30年来在600多个中小城市和县域的创新实践与理论集成，提出“融合破题、要素贯通、平台赋能、协同创新”五大创新路径，助力地方加快推进乡村振兴，开创县域经济高质量发展新局面。
（一）三产拉动、融合破题：打通“3-1-2”或“3-2-1”产业路径，推动产业融合发展
国际产业竞争的实质是产业体系的竞争。从需求侧出发，破题一二三产业融合发展，要通过三产创新发展带动一产和二产转型，打通“3-1-2”或“3-2-1”产业创新发展路径。在具体实践过程中，要抓住以下三个关键点：
一是要聚焦地方特色优势单品，把小产品打造成为大产业。农产品种类复杂、品种繁多，地方要走出特色、做出规模，需要聚焦该地区最具有特色的优势单品，围绕单品的规模化、集约化、绿色化、标准化、品牌化发展，实现把小产品打造成为大产业的战略转型。
二是要找准产业链关键环节和链主企业，用生态思维做好全产业链。围绕单品，找准产业链关节环节，找准“链主”企业，组织育种育苗、生产加工、科技研发、保鲜仓储、冷链物流、品牌推广、交易结算等各类经营主体，联农带农，构建产业生态，带动全产业链协同发展。
三是需求侧与供给侧双向拉动，整体提升产业微笑曲线。充分发挥农业的食品保障功能、生态涵养功能、休闲体验功能、文化传承功能，需求侧与供给侧双向发力，从单纯卖产品向“卖风物”“卖体验”转变，推动产业链、供应链、创新链和价值链融合，整体拉升产业微笑曲线。
（二）科创驱动、集成创新：着力构建县域经济科创体系，撬动全产业链科技要素集成创新
产业链与创新链深度融合的关键在于各类创新要素的连接与融合，广大县域与中心城市相比，产业创新土壤比较贫瘠，要打破创新要素难以下沉的困境，扭转“弱势农业、低效产业”局面，科技创新是第一推动力。
一是要做好全产业链科技成果创新集成。要从产业发展的全要素、全环节、全链条出发，围绕“3-1-2”或“3-2-1”的产业融合全产业链匹配全创新链，为全过程创新集成备好科技成果“原料”。
二是要打造科技经纪人队伍。通过链主企业牵头，让有企业家思维的青年科技人才、返乡入乡创业人员等，作为科技经纪人来对接科技领军人才与企业家，成为凝聚科技人才的“强磁场”。
三是要建立新型科技投资机构。打造新型的科技投资公司，围绕产业链打通科技成果交易、转化、应用、发展全过程，形成科创工场，发挥科技孵化器、产业孵化器、项目孵化器综合功能。
四是要打造科技成果转化的应用场景。结合地方产业和产品特色，依托引擎试点项目，形成“点-线-面-体”各个维度的科技创新应用场景体系，实现全产业链科技成果集成落地。
（三）品牌牵引、要素贯通：实施品牌战略，重塑区域公共品牌，撬动全产业链全要素城乡贯通
品牌不等于标识，卖爆品不等于做品牌。当前区域公用品牌数量众多，但大多数品牌由于缺乏文化内涵、缺乏品质保障而丧失了品牌应有的可信度和带动力。重塑区域公共品牌的过程就是重新打造新时期区域特色新名片的过程。
一是要让文化可视化，打造有文化的产品体系。要充分挖掘广大乡村的独特文化优势和资源优势，彰显地域特色，挖掘文脉、连通商脉，研究文象、构建载体，通过创意设计、品牌IP的导入，塑造彰显地方文化IP的产品品牌。
二是要让品质可视化，让品牌凝结质量信誉。通过数字产业化和产业数字化的融合赋能，从土壤、大气、水等生长环境，到种子苗圃资源，再到种养殖基地生长、工厂标准化加工全过程管控和监测，实现产品全过在线溯源、检验检测、品质认证，建立持续的品质可信度。
三是通过品牌牵引力，加速创新要素在城乡间自由流动。打造一个集聚影响力的区域公共品牌，将极大促进集中在城市的各类要素回流乡村，打通乡村特色产品上行通道。同时也会加快数字经济与地方特色产业的融合发展，加速各类创新要素在城乡之间自由流动，有效推动县域后发优势转化为乡村振兴强劲动能。
（四）平台赋能、产业育城：数字经济重构产业新生态，打造平台经济、结算经济
在数字经济驱动下，以地方特色产业育城中心为核心抓手，以平台赋能中小企业发展，推动产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区数字化、数字产业化、产业数字化。
一是创新产业育城模式，激活地方造血机能。聚焦地方特色主导产业和特色优势单品，线上打造数字化产业育城平台，为地方导入数字经济、科技创新、创新设计、产业教育、金融资本等全产业链创新要素，创新植入“元宇宙+数字乡村会客厅”模式，与线下地方特色产业体系有机融合，打造线上线下相结合的产业园区和产业集群，形成总部经济、平台经济、结算经济。
二是平台赋能中小企业，打造区域结算中心。在县域经济中，中小企业发挥着关键性主导作用。按照“一品、一网、一平台、一中心、多基地”的产业育城发展模式，打通数字化供销体系，打造区域性产品交易结算中心，重塑“产品卖全国卖全球、结算在地方”的发展模式。
三是小空间形成大集聚，重塑县域空间新增长极。围绕地方特色主导产业和特色优势单品，以产业育城模式指引、产业育城平台赋能，在县城选址打造产业育城中心，承载中心城市要素下沉；在县城周边及中心镇、重点镇打造特色产业园区、特色产业集群；在广大乡村打造标准化种养殖基地，形成分工明确、联系紧密的空间发展格局，通过小空间承载国家大战略。
（五）协同创新、集成示范：多维战略统筹联动形成合力，共筑全要素智慧产业示范区
以县域为基本单元推进乡村全面振兴，产业、生态、人才、文化、组织五个维度环环相扣、系统集成、缺一不可。在实施乡村振兴战略过程中，要与生态文明建设、新型城镇化等重大国家战略有机融合，协同推进，为地方经济社会高质量发展提供持久动力。
一是绿色协同，以生态文明牵引乡村振兴。“双碳”目标背景下，通过创新开展生态环境导向的开发(EOD)模式，结合国家生态文明建设示范市县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态产品价值实现机制试点等示范项目在地方落地，创新绿色协同机制，牵引乡村全面振兴。
二是城乡融合，以新型城镇化助推乡村振兴。统筹运用中央预算内投资、地方政府专项债券、县城新型城镇化建设专项企业债券、开发性政策性及商业性金融等资金，通过资金与项目叠加推动城乡融合；同时加快推进县域补短板强弱项，促进市县乡村功能衔接互补，为乡村全面振兴打好基础。
三是多维联动，创新集成“全要素数字生态产业示范区”。积极落实和承载国家和省市相关部署，以重点项目为抓手，聚集高端要素，创新集成、合力打造“全要素智慧产业示范区”，形成场景示范，引导社会组织共同参与乡村振兴工作，共同搭建共生共享共创的乡村振兴生态系统，协同推进乡村振兴。
四、N类实施策略：
分类多途径促进县域高质量发展
县域经济作为城乡融合的切入点，工业经济和农业经济的交汇处，是推进城乡经济社会融合的纽带，促进农村现代化的主要依托，也是农民问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体。同时也是生态文明建设、新型城镇化等重大国家战略的主阵地。以战略思维、系统思维、创新思维和项目思维统筹考虑、落实总书记考察兰考时提出的“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的县域治理“三起来”工作要求，打造富有生机活力的县域经济。
基于此，如何以县域为单元推动乡村振兴就成为主战场。然而，中国2850多个县涵盖着城镇与乡村，历史发展、地理区位、资源禀赋、经济发展程度千差万别，各具特色，其发展模式也应该是丰富多彩的，通过分类研究、探索实践和总结，泛华总结了城市卫星城型、环城休闲游憩型、农业产业化驱动型、特色农产品撬动型、大田实验示范带动型、资源依附型模式、特色产业型、交通枢纽型、民族风情特色型、边境自贸小镇型等10大主要类型。根据不同的类型，以县域四大创新路径分别谋划，构建产业生态化和生态产业化的乡村新产业体系，实现乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴成为了县域经济高质量发展的重要课题。
其中农业产业化驱动型很具代表性。泛华在实际中主要通过生态修复和土地整理,解决农地细碎化问题,为农业产业规模化奠定基础，并探索三产融合发展的创新路径,通过三产创新发展带动一产专业化、标准化、集约化发展，推动二产标准化、清洁化、智能化生产。并积极发展数字经济平台经济,重塑“产品卖全球、结算在当地”的结算经济模式。
而一些诸如盛产花椒、天麻、党参、人参等特色农产品地区，泛华积极帮助地方打造网红品牌，以品牌农业作为乡村振兴战略的重要抓手，紧跟互联网传播的特点和消费观念特点，采用更加贴近生活、更时尚的多种形式对产品进行曝光和推广。形式多样有趣、不局限于传统的推广营销方式，创新的推广方式更受现代人的喜爱，如小视频、直播等。
同时，积极促进科技研发，加快新品种选育攻关和推广力度，积极推广机械化技术应用模式，加大对贮藏、保鲜等技术的研究。在推广现代的产业组织模式，通过特色农业基地+农业休闲旅游方式+城镇，构建产城一体，农旅双链，区域融合发展的农旅综合体，形成休闲农业区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的田园型城镇化形态。
在一些具有自然资源、文化资源丰富的县域，泛华帮助地方把生态旅游、文旅产业和农业生产活动、农村休闲与体验旅游结合起来，拓展新兴乡村和农业体验项目。并开展新农人和电商运营培训，带动农民不离乡土向非农产业转移，形成线下体验、线上销售，围绕民俗、文化、旅游、餐饮、休闲等多个领域，探索“互联网+特色镇+美丽村”之路。
综上，通过打造绿色生态基底，大力促进新基建建设并“融合破题、要素贯通、平台赋能、协同创新”五大创新路径，综合集成“EOD+产业育城+全要素数字生态产业示范区”的县域创新发展模式，系统整合顶层设计、投资运营、产业运营、数字运营、建设服务全过程服务体系，贯通中心城市、县域经济、特色乡镇、美丽乡村城乡融合发展四层结构，实现县域经济高质量发展，帮助地方谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
