党的二十大报告提出建设数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；黑龙江省更是将发展数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计作为产业振兴的重大举措。可以预见，在多重政策利好的加持下，数字经济必将在区域发展中发挥更为关键的作用。 

作为中国“最北”自贸区，黑河正在由内陆发展的“末梢”华丽转变为对俄合作的“前沿”、向北开放的“窗口”。在国际国内双循环发展背景下，如何利用对俄跨境合作优势与数字经济驱动发展机遇，通过强化战略思维、系统思维、创新思维和项目思维有机结合，对于新时期自贸区建设所面临的“动能培育、制度改革、机制创新”等核心问题，成为自贸区黑河片区亟待解决的首要难题。泛华集团坚持高质量发展主题，以制度型开放为引领，对标国际高水平经贸规则，确立了“数字经济驱动自贸区建设升级，跨境合作推动自贸区创新发展”的总体思路，旨在建设成为国家向北开放重要门户和中俄自由贸易的“创新试验田”，启动编制《自贸区黑河片区发展战略规划》，相关研究成果荣获2021年度北京市优秀城乡规划三等奖。

 

中国（黑龙江）自由贸易区三大片区示意图

1.0 数字新动能：
集聚自贸创新要素，赋能产业数字化转型

国家自贸区承担着更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放使命，是培育新产业、新业态、新模式的创新试验田，将激发出高质量发展的强大动力。随着新一轮技术创新和产业革命，推动数字化技术与特色主导产业融合，打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”。依托数字新基建，通过信息化-数字化-网络化-智能化发展路径，实现产业数字化与数字产业化，支撑城市特色主导产业融合发展，催生新业态、新模式、新引擎，搭建平台经济，实现区域中心城市的要素聚集与辐射功能。自贸区统筹国际国内两种资源、两大市场，具备快速有效聚集数字经济、科技创新、创意设计、产教融合、供应链金融等产业创新要素的强大能力。以黑河智慧城市建设为契机，以数字自贸区打造为抓手，以构建服务贸易和国际产能合作数字中枢平台为突破，通过数字经济驱动新经济发展，形成以产业创新要素集聚为动力支撑、以产业数字资产为核心要素、以产业数字平台为公共赋能载体的赋能体系，打造数字经济驱动下的产业协同创新平台、供应链运营平台、创意设计平台、数字化运营平台，链接中俄先进资源要素，赋能黑河能矿资源加工、文旅健康、高寒试验、跨境木业等特色产业数字化转型。 

黑河三大主体产业数字化转型思路

2.0 跨境新枢纽：
发力跨境新基建，推动投资贸易便利化

跨境新基建将深化推进国家自贸区对外开放合作，为跨境自贸区建设奠定基础，依托“自贸+服贸+保税+口岸+跨境”等开放功能，搭建以数字信息新基建、融合型新基建、创新型新基建等多种类型支撑，共同推动开展数字监管、平台建设、数字化创新与应用，加快“关检汇税金”等环节智慧化，推进投资贸易便利化等数字化应用场景落地，完成自身提档升级和高质量发展、适应数字经济发展趋势，为国家战略的有序推进先行先试、探索经验。黑河发挥“中俄双子城”地缘优势，在“中俄自由贸易区”框架下探索中俄“跨境数据港”合作机制，以“黑河-布市”跨境自贸合作区为抓手，利用技术手段重点解决企业公共服务和商业服务、信用监管、政企联动监管、多部门协同监管等问题，以数字海关建设为牵引，以数字联检通关、数字口岸管理平台、全球防伪溯源认证平台等数字化支撑功能系统为主要抓手，推进数字化自由贸易口岸建设；以“物流枢纽智慧化升级+多式联运综合服务”为核心纽带，通过跨境供应链公共服务平台，构建海外仓、边境仓、中继仓、前置仓等“多仓联动”体系，寻求促进黑河自贸片区产业发展创新、监管创新、综合治理创新的最优模式。 

自贸区黑河片区跨境枢纽建设示意图

3.0 自贸新经济：
加强贸易规则探索，培育数字服贸新业态

国家自贸区秉承“贸易自由”“运输自由”的制度设计，随着数字经济发展，以跨境电商为代表的贸易新业态层出不穷，围绕新经济、新业态探索跨境贸易创新规则，打造云服务、数字内容、数字服务、跨境电商、技术服务等优势领域，充分释放数字经济新动能，推动数字贸易、服务贸易国际化发展，形成与国际接轨的高水平贸易开放体系，自贸区有望建设成为全球数字贸易变革策源地、数字支付结算创新地和智慧供应链平台汇聚地。自贸区黑河片区以制度创新为核心，以发展平台经济、结算经济、总部经济为目标，围绕数字贸易、服务贸易新业态，探索中俄数据标准、数据流通、信息安全、技术认证、交易评估等关键环节的规则对接，通过打造中俄跨境数据港、视商产业学院等载体推进跨境电商、网络视听、数字新零售、数据服务等领域发展；聚焦“服务+技术”，充分发挥保税功能、人员与货物进境便利化优势，构建跨境旅游、跨境运输、文化教育三大传统服务贸易业态和保税维修、能源建筑、医疗健康三大新兴服务贸易业态。

4.0 协作新模式：
创新跨境合作机制，共建跨境产业集群

依托国家自贸区开放合作平台，实现资源市场的跨时空链接，构建上、中、下游生产主体、研发主体协同合作的跨境产业集群新生态。围绕跨境产业链和创新链，建立“点-线-面-体”科技创新应用场景，引导国内外产学研机构建立更紧密的创新伙伴关系，在技术攻关与应用实践中持续提升供给质量。围绕资源收储、创新研发、生产加工、产品销售各环节，建设国际创新中心、创意设计中心、境外初加工基地、保税深加工基地、跨境交易结算平台等全过程的载体支撑，形成线上线下相结合的产品市场、要素市场、服务市场。本次规划基于黑河市对俄、沿边、跨境优势，创新提出中俄跨境协同创新的“两国三地”跨境合作模式，通过打造跨境科创中心、离岸创新创业基地和进出口加工基地，围绕产业链部署创新链，汇聚俄罗斯科创资源，对接粤港澳大湾区创新要素，运用“离岸孵化+飞地育成”模式，推动中俄在氢能、新材料、医疗等领域的技术合作，实现发达地区就近就地孵化、成果黑河转移转化的发展路径，围绕“跨境贸易、跨境木业、跨境机电、跨境物流、跨境旅游、跨境金融、跨境人才与劳务”等特色领域，加快产业协作和资源要素流通，共同打造跨境产业集群，成为国家改革开放进程中跨境产业合作示范区。 

黑河-布市跨境产业集群共建示意图

总之，自贸区黑河片区基于自身“沿边、跨境、对俄”三大特点，围绕“为国家试制度、为地方谋发展”进行了有效的创新实践，在建设跨境产业集群、探索数字化自贸制度安排等方面形成了很多创新成果，跨境电商货运物流“多仓联动”新模式、数字边民互市贸易监管体系集成创新等创新成果入选国省典型案例，凸显了对其他类似地区发展的借鉴意义和复制推广价值。自贸区黑河片区的创新实践不仅对黑河区域中心城市建设和高水平开放型经济发展形成重要支撑，同时也是对数字经济带动区域高质量发展路径探索的有益尝试，必将对新发展格局下边境城市高质量发展模式创新产生深远影响。