追溯城市更新迭代和区域经济发展历程，城市与周边地区呈现出不断地集聚辐射的发展规律。在当今中国新型城镇化进入由高速增长向高质量发展转变的新时代，未来城镇化将更加重视现状基础的盘活优化和地区特色资源的挖掘利用，基于“克里斯塔勒中心地理论”等一系列城市发展理论基础，探索符合时代背景的城市发展新模式，重塑城市发展动力机制，打造新型经济发展载体，加速人流、物流、资金流、信息流等自由流动，将促进城市资源的优化配置，重塑区域经济发展新格局。
图1 官渡区巫家坝CBD效果示意图
官渡区作为昆明市主城区重要的组成部分，2016年在全省所有区县的地区生产总值当中率先突破千亿级，城市发展已具备一定的体量和基础，但是深入分析城市发展现状，官渡区也面临诸多瓶颈，例如城市传统产业升级难度较大、区域高端服务业竞争激烈、棚户区和城中村更新改造任务繁重、基本农田调整和行政区划调整给城市发展带来较大影响等问题，需要重构区域发展要素，引入“中心经济”等创新城市发展模式，通过打造要素融合集聚平台，发展新经济和战略性新兴产业，紧抓新时代区域发展新机遇，支撑昆明市建设区域性国际中心城市。
一、创新城市发展理念
经济学家周其仁提出：向城市集聚是全球趋势，而集聚效应能够带来城市大发展。基于现有相关理论基础，结合时代发展新要求，搭建聚集力模型，指导城市开展顶层设计和系统规划，以智慧发展、智慧建设、智慧运营等全方位研究城市发展，利用要素融合创新破题城市面临的问题和瓶颈，重塑城市要素结构和区域经济格局，助力城市实现智慧转型。
1、新时代、新特征、新机遇
随着党的“十九大”和“十九届三中全会”顺利召开，标志着中国即将迈入建设社会主义现代化的新时代，国家出台一系统宏观战略，将进一步推动城市发展的质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 “一带一路”将加速国内外区域间要素流通集聚，“供给侧改革”将创造出市场新需求，“新经济”将改变城市传统发展模式，“新旧动能转换”将盘活现有资源要素，因此，在新时代背景下，官渡区将成为昆明市以国际性现代服务业为核心功能的战略新支点，是支撑昆明市跨越崛起发展的城市新中心。
图2 官渡区战略区域分析图
2、创新搭建“聚集力模型”
增长极理论、核心边缘理论、点轴开发理论等理论从多维度阐述了区域中心与周边区域发展的相互作用，为新时代背景下构建聚集力模型提供了理论支撑。城市聚集力理论是一个包含了资源、产业、人口和空间的多层次聚合递进效应,它以资源聚集为基点，以产业聚集为核心，以人口聚集为支撑，以金融聚集为加速器，实现城市的空间聚集，打造现代生产性服务业和生活性服务业集聚区，形成以产业为核心、突出差异化和比较优势、发挥集聚和辐射效应的发展模式。
图3 城市聚集力模型示意图
3、探索全要素智慧城市发展新模式
全要素智慧城市发展新模式有别于传统的城市发展模式，它依托于城市全要素资源整合、重构和再配置，把城市的智慧发展、智慧建设、智慧运营等三大系统有机结合，以全要素技术路径从根本上解决城市发展的动力问题、建设和标准问题、运营和效能问题，从而发现城市需求和创造需求，找到创新发展的产业驱动力，实现城市经济、区域经济良性发展的“四化融合”和“四生互动”。通过新模式、新产业、新业态和新技术，促进产业的智慧化、智慧的产业化、跨界的融合化和品牌的高端化，聚集产业+金融+科技+人才+大数据+生态+交通+土地+制度创新等全要素，推动产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社会化、社区带动新型城镇化，加快智慧城市发展的新旧动能转换，最终实现城市产城融合、智慧生态、创新驱动、内生增长及可持续发展。
图4 全要素智慧城市发展新模式示意图
4、顶层设计引领要素重构
根据聚集力模型和全要素智慧城市发展内涵，泛华集团探索出一套符合新时代发展新要求的“中国新型城镇化发展创新模式”，强化了顶层设计对于城市发展的价值，系统构建出新时代引领新型城镇化高质量发展的“中心经济”发展体系，形成了一套完整的理论体系和研究成果。顶层设计用系统思维研究城市的比较优势和内生动力，主要包含城市战略研究、产业发展规划、空间概念性规划、重大项目策划和投融资模式创新等方面内容，它是促进区域经济发展的一种“多规合一”系统思维体系和实施操作方案。官渡区率先主动发力，打造战略引力，聘请了泛华集团谋划新时期发展新蓝图，统领城市转型崛起。
二、聚焦“中心经济”
近年来，国家大力推行“国家中心城市”和“区域中心城市”试点，就是为了构建具有超强集聚辐射能力的新中心，研究这些城市，可以得出它们都体现出“中心经济”的发展特征，符合“中心经济”发展模式。
1、解读“中心经济”
通过对当前国内典型中心城市的系统分析，“中心经济”建立在县域、市域、省内、国家甚至是国际生产要素聚集、商务信息汇聚、交通运输枢纽的基础上，是一定范围内的经济、政治、社会、文化、交流以及区域辐射的中心。“中心经济”可从政策开放高地、现代要素中心、特色产业中心、功能集聚中心等四大类别展开研究，具有要素集聚的引领作用、区域发展的带动作用、产业生态圈的构建作用和城市品牌的孵化作用等四大特征。“中心经济”是基于城市发展的集聚辐射理论，研究如何构建符合城市特色资源和产业基础的创新型平台与载体，以此来整合先进发展要素，培育形成城市转型发展的新动能，打造成为区域经济发展新中心，成为区域经济发展新的增长极，最终带动区域经济协调发展。
2、构建“中心经济”
“中心经济”通过政策开放、现代要素集聚、特色产业导入、城市功能配套等某个或是多个核心驱动，集聚产业、交通、制度、城市品牌、科技、人才、金融、生态、信息、土地等十大要素，形成核心圈层的经济形态，具备区域范围内、甚至是国际上的经济组织和配置功能，形成政策高地、产业集聚区、高端发展区，大大增强了城市发展的聚集力和辐射力。
“中心经济”通过集聚和整合相关要素资源，形成城市的现代要素中心、特色产业中心、功能集聚中心、政策开放高地等发展动力引擎，最终由单个或是多个中心集聚发展成为中心经济形态。要素资源的集聚融合，促进“中心经济”的发展壮大，产生要素集聚的乘数效应，要素集聚反作用于“中心经济”发展，又再次作用于要素集聚，吸引更多、更高质量的各类要素集聚。
图5“中心经济”聚集力模型构建示意图
“中心经济”在自身不断创新发展的过程中增强聚集力，同时聚集力达到一定的能级后便会对外辐射，形成辐射能力。它具有明显的经济外部性，由于其自身强大的聚集能力，对周边县域、市域、省域等空间范围内，通过特色产业、高端业态等进行有效的辐射，借助中心经济的核心能力通过高端产业、结算经济、智慧产业、复合产业、总部经济等对其赋能。同时，发展到某种程度的中心经济对国内、甚至是国际都具有一定的辐射能力，其依托技术、人才、金融、科技、跨国网络、品牌等高端要素、服务市场、高度产品等核心要素，产生更为广泛和深远的辐射影响力。高端要素具有更强的流动性，因此集聚更多高端要素的中心经济具有较大的辐射力是“中心经济”自身的属性。
图6“中心经济”辐射力模型构建示意图
3、“中心经济”重塑官渡区动能架构
依托“中心经济”支撑昆明城市新中心建设，围绕“大健康、大旅游、大文创、大数据”等复合型产业发展模式，加快落实官渡区“退二进三”产业转型工作，集聚国内外高端资源，以总部经济为动力、楼宇经济为载体，打造现代服务业的核心竞争优势。建立官渡区“中心—圈层”发展模式，构筑符合城市发展方向的优势产业集群，支撑其作为昆明市新中心的战略目标。以“互联网＋”提升产业层级，以园区化、平台化项目载体为抓手，培育产业内生动力源，推进产业集群化、集群园区化，通过构筑优势产业集群，实现中心经济效益。重点以总部经济、会展经济、结算经济、特色经济四大复合型经济模式为引擎，集聚相关产业功能，形成“专业化分工+完整产业链”的集群化发展格局，同时作为整合区域内各类要素的中心，与周边产业集聚区协调互动，与外围边境试验区、种植生产基地有机联动，进一步强化官渡区中心集聚功能，重塑官渡区发展动能架构。
图7 官渡区新时期动能架构示意图
4、“中心经济”拓展官渡区动能空间
基于官渡区当前城市建设在“交通、生态、棚户区改造”等方面凸显出来的问题，按照“引轴聚心、显韵展脉、理络筑园、修城塑颜”的空间优化思路，在空间上需进行重构，以推动产业差异化布局和集群化发展，增强产业聚集力、辐射力和城市可持续发展能力，统筹交通、空间、生态三大要素，着力打造“一区两带三集群”的产业空间新格局，其中一区即巫家坝总部经济区、两带是文旅产业集聚带和湖滨大健康产业发展带、三集群分别为会展会议产业集群、民族文化艺术创意产业集群和现代商贸产业集群。
图8 官渡区动能拓展新空间示意图
三、践行“中心经济”
作为促进新时代区域协调发展，推动城市新旧动能转换的“中心经济”发展模式，将以金融为保障、项目为抓手，引导“中心经济”发展模式进入操作层面。以投融资模式创新为支撑，构建相对独立的城市综合运营平台；以重大项目为抓手，重点孵化符合城市发展方向的引擎项目。
1、创新投融资平台
根据近年来国家宏观金融政策，未来的地方投融资平台不再是为政府进行融资建设的附属机构，而是全面为城市建设管理提供系统服务且具有多元化业务的综合性运营平台，本质是一个具有独立法人的国有企业，由其来主导地方资源资产化、资产资本化、资本证券化，同时盘活地方国有资产，将当前沉寂的国有资产和原始资源，通过市场化运作，转变成为当前能够用于城市发展的金融资本，成为主导地区建设管理的核心主体。
未来的投融资工作以加速城市新旧动能转换为战略目标，以全要素智慧城市引领中心经济发展为统领，以现代产业体系构建为根本，以城市重点区域优化建设为纲要，以重大项目为抓手，构建“1+1+X”投资组合平台，组建“1+1+N”系列发展基金，做大一个担保平台，打包系列产城融合PPP项目池，从而打通项目投资建设运营的结构性投融资组合，形成政策性资本、开发性资本、金融资本、产业资本、建设资本、供应链金融、消费金融环环贯通、相互促进、整体联动的投融资体系。
图9 “城投+产投”的现代投融资平台打造示意图
以官渡区为例，梳理云南省、昆明市和官渡区三个层面主要投资平台的发展情况，分析平台公司业务方向和未来发展定位，为官渡区构建“1+1+3”投资平台、”1+1+N“发展基金、一个担保平台、多个PPP组合的结构化投融资体系。其中“1+1+3“投融资平台是指：官渡国投集团+官渡国控集团+官渡健康产业集团、官渡文旅集团、官渡商贸会展集团；“1+1+N“ 系列发展基金是指：官渡区发展母基金+官渡区发展基金+N个PPP基金、N个产业基金。
2、孵化重大项目抓手
围绕“中心经济”发展要求，对城市未来发展的核心产业环节、基础设施配套和空间开发时序等进行综合分析，策划包装出一系列相互关联的重大项目，通过加速推进重大项目落地，形成地区特色的“中心经济”发展模式，实现城市新时期新旧动能有序转换。
在官渡区，重点依托巫家坝CBD、滇池国际会展片区等重点功能区，推动产业升级改造，近期通过政府引导和市场招商，加快官渡总部经济促进中心、云南碳金融交易中心、国际医疗产业园、矣六万亩田园综合体等重点产业引擎项目落地。从功能布局及现状发展问题出发，创新PPP合作模式，加速北京路城市交通改善工程、城市地下综合管廊工程、巫家坝海绵公园等重点基础设施项目建设，提升城市建设品质。根据战略定位及产业发展方向，进一步完善公共服务设施配套，增强人才集聚能力，引入官渡国际学校、国际购物中心、五甲塘湿地公园、官渡居民体质检测中心等高端服务项目，激发城市发展活力。
图10 “中心经济”重大项目池孵化示意图
回顾历史、正视现实、展望未来，中国城市发展进入新的机遇期。尤其是当前，面对国家“深化改革、创新发展”的大好局面，如何抓住机会，创新城市发展理念，引入“中心经济”发展模式，加速城市新旧动能转换，助力城市实现高效转型崛起。泛华集团作为新型城镇化的领跑者和践行者，未来将不断创新理念、推进实践，在新型城镇化这个大课题上继续做深入的研究探索。
