正在全力驶往世界各地的中国轨道交通，目前遇到了投融资体制不足、人才缺乏和缺乏国际化经营经验等问题。6月30日，国家发改委就充实重大工程包有关情况举行发布会，发改委秘书长李朴民会中表示，目前，国家重大工程建设稳步有序推进，截至2015年5月底，7类重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成投资3.1万亿元。近期，国家发展改革委按照国务院要求，将谋划推出4个新的重大工程包，包括城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力。
四方面加快推进重大工程建设
李朴民表示，2014年以来，发改委研究提出并组织实施了信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等七大类重大工程包。在加快重大工程建设一系列政策措施推动下，2015年1-5月基础设施投资增长18.1%，仍然是支撑投资增长的主要力量。
据介绍，为了尽快使投资及时到位、项目尽早落地，发改委会同各地方、有关部门和银行、企业围绕加快推进重大工程建设，发挥好投资对稳定经济增长的关键作用，开展了大量积极有效的工作。主要包括四个方面，一是印发了《加强和完善重大工程调度工作暂行办法》，切实发挥重大项目协调机制作用。二是研究建立了重大项目政银企社合作对接机制，协调有关金融机构加大对重大工程的支持力度，截至今年5月底，国家开发银行已承诺重大工程贷款金额达1万多亿元。三是鼓励和引导社会资本参与重大工程建设，包括PPP、特许经营等方式。四是根据实际情况不断完善和动态调整工程包内容，充实完善2015年开工的重大工程项目，细化落实2016、2017年计划开工的储备项目。
李朴民表示，近期，发改委将谋划推出4个新的重大工程包，其中，城市轨道交通和物流业都是重大的惠民生工程，具有巨大的市场需求和发展空间。下一步，将进一步明确落实各方责任，加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。将建立重大投资项目建设协调机制和审批“绿色通道”制度，为项目顺利实施创造良好条件。通过中央预算内投资补助、产业基金等方式对重大工程项目给予支持。引导银行业金融机构加大信贷支持，为重大项目建设提供更便利的融资服务，支持企业通过发行企业债券、中期票据、公开发行股票、定向增资扩股等方式融资，用于重大工程项目建设，支持地方政府依法发行债券，筹措建设资金。据介绍，发改委已经建立了首个国家部委层面的PPP项目库，并发布了1043个 PPP项目、预计总投资1.97万亿元，鼓励社会资本参与建设。下一步将加快重大工程、PPP项目贷款审批，进一步吸引社会资本通过PPP和特许经营等方式参与建设和运营。
轨道交通行业政策扶持力度加码
建设城市轨道交通是有门槛的。早在2003年，国务院的相关文件就规定，城市的GDP要超过1000亿元，财政收入要超过100亿元，市区主城区人口超过300万人以上，预测的客流强度每公里要3万人以上才能够修地铁。更多相关轨道交通行业政策分析信息请查阅中国报告大厅发布的《2014-2018年城市轨道交通行业十二五市场运行分析报告》。
不仅如此，地铁造价比较高也是众所周知的问题。“过去地面的轻轨平均造价是一公里3亿元，比高铁还贵，现在高铁每公里不到2亿元。地下的轨道，过去是每公里5亿元，不同的区域不同的造价。北京有些地方征地拆迁比较贵，所以造价比较高。”李国勇说。
数据显示，截至目前，我国已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里，其中北京、上海都已经超过500公里以上，在全世界名列前茅。
值得注意的是，去年以来地方的财政收入压力比较大，再加上国家对地方融资平台的管理。地方对于地铁的投入能否落实备受关注。比如，北京地铁原来长期实行2块钱票价，需要政府补贴，最多的时候将近100亿元补贴。去年调价以后，这种状况才有所改变。
“对于政府投入，我觉得在大城市不是问题，在二三线城市有困难。”李国勇说。他表示，鼓励轨道交通企业拓宽融资渠道。
据了解，国家发改委支持轨道交通企业发行企业债券，武汉、南昌、合肥很多企业都发了企业债券，武汉甚至发了永续债券。南昌、西安的地铁利用世界银行贷款。国家开发银行累计已经承诺和发放贷款将近1万亿元。
“现在更多的城市都在搞车站的上盖物业，车站的广告、商铺，但目前北京地铁没有，我们下一步将商量这个事情。有些城市，像南京把小区交给地铁公司建，叫地铁小镇，这样可以通过房地产开发能够筹措不少资金。”李国勇说。
另外，北京地铁4号线是由北京京投、首创、港铁合资搞的PPP模式，这是国家发改委2004年批的，应该讲这个项目在PPP里面是非常标准的、非常典型的示范工程。
据悉，我国未来将加大轨道交通行业政策支持力度。通过中央预算内投资补助、产业基金等方式对重大工程项目给予支持。引导银行业金融机构加大信贷支持，为重大项目建设提 供更便利的融资服务。支持企业通过发行企业债券、中期票据、公开发行股票、定向增资扩股等方式融资，用于重大工程项目建设。支持地方政府依法发行债券，筹 措建设资金。
此外，我国还将建立重大投资项目建设协调机制和审批“绿色通道”制度，加快重大工程、PPP项目贷款审批，进一步吸引社会资本通过PPP和特许经营等方式参与建设和运营。
