数字时代的中国开发区“十四五”时期发展新思路探讨
文 | 杨天举 

作为城市产业经济活动的主要物理空间，经历了新常态下的十三五期间砥砺前行的发展，开发区已成为承载中国城市产业发展的重要载体和经济增长助推器，统计数据显示，2019年，全国有各类开发区对国家经济的贡献达到30%以上。

未来十四五期间，中国开发区的创新升级，必然将与数字经济深度融合；数字时代的中国开发区，应系统性设计其转型升级路径，以战略势能重塑引领城市发展格局，以产业数字化转型升级重构产业创新生态，并围绕战略势能和产业生态推动空间载体、模式机制等创新融合，从而推动开发区战略、产业、空间、机制、模式等有机融合，探索开发区十四五时期新旧动能转换、产业转型升级的新思路、新路径。

一、新战略——重塑开发区的战略势能与价值定位

开发区新战略势能与价值定位的制定，是开发区“十四五”规划中一项提纲挈领的顶层工作，是树立新时代开发区引领发展、创新发展的战略地位和价值的关键命题。因此，站在引领区域发展视角，把握数字经济和新技术革命的新经济特征，扮演好新时代开发区的新角色，努力做好产业升级推动者、前沿科技应用者、城市发展引领者和国家战略落地实践者。不同开发区应结合新的发展格局和战略机遇，结合各自的区域能级、交通区位和上位规划要求等，重塑自己的发展定位和战略价值，将自身发展融入到承载新技术、新产业、新业态、新模式，引领区域协同发展的新战略定位中去。

二、新动能——重构开发区的产业生态与动能引擎

产业发展是开发区的重中之重，开发区新动能就是产业新生态的重构。不论是工业制造为主还是生产性服务业为主的开发区，其主要路径包括产业创新要素集聚、新兴产业业态导入、产业智慧化网络化改造。围绕开发区主导产业，深入剖析核心优势资源和条件，以平台经济、结算经济和总部经济为发力点，聚焦新经济、新模式、新载体，将数字经济与开发区主导产业融合发展，投入新经济要素，瞄准新兴产业，创新产业新生态，无中生有培育新的产业增长点，以增量产业带动存量产业转型升级，实现开发区经济高质量发展。同时，加快产业智能改造，以工业互联网、云服务等数字化技术推动传统制造业互联互通、上云用数，加快服务型制造业快速发展。从而，利用数字平台强化供应链、补全产业链，重构开发区产业生态体系。

三、新空间——重建开发区的空间结构与载体能力

开发区建设空间是承载区域全要素资源整合、配置、连接与变现，打通区域经济、创新产业生态、新型基础设施的核心载体，必须融入新的区域经济格局，从大经济区、城市群、都市圈的功能重组和更新中实现空间载体的升级。进入数字技术时代，开发区空间承载能力必将与数字新型基础设施融合、与智慧城市建设同步，将产业数字虚拟空间与实体开发区、物理空间相融合，实现产业、空间、网络和数字资源共享，构建开发区与数字技术协同与协作的数字孪生空间，赋能服务于政府、园区与企业，形成以产业图谱、精准招商、用户画像、供应链管理等新型数字功能，打造数字孪生空间和场景载体高度融合、智能互动的数字新体验，构建互联互通的未来产业园区发展新范式。

四、新机制——创新开发区的发展模式与体制机制

开发区本身就是机制创新的产物，体制机制创新、转型升级机制、创新驱动机制等已成为引领开发区发展的助推器。十四五期间，开发区体制机制与模式等方面也应积极创新探索，特别是数字经济时代，开发区的体制机制创新必然会改变原有的工业经济（卖地招商）思维向新的商业模式升级，需要尽快向“智库服务+产业服务+产业投资+基金服务+楼宇物业持有出租”平衡发展的模式过渡。通过体制机制创新，合理制定符合自身资源禀赋的业态组合、“轻、重资产”比例和清晰商业模式落地，改变当前重技术、轻应用，重投入、轻实效，重管理、轻服务的开发区发展模式。充分运用大数据、云计算、AI等技术为开发区提供精准招商服务、为企业提升决策能力；通过产业平台建设，为园区企业提供众创孵化、人才培养等服务，促进园区产业生态圈构建。

总而言之，“十四五”时期开发区创新发展，是一项系统工程，是一种复合型形态，不仅需要以上四大要点，也需要完善的城市功能配套、鲜明的创新人才发展、高效的政策体系、优惠的招商激励、清晰的商业模式、完整的保障机制等，必须要“未雨绸缪”，提前进行系统的顶层设计和“深度思考”，结合自身的资源禀赋，加快推进形成“产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区智能化、数字产业化、产业数字化”，共同书写开发区的十四五新篇章。