近日，国家发展改革委组织召开的城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第四次会议指出，2022年，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快推进新型城市建设，促进城乡融合发展。

县域位于城乡两头的交汇点，具有独特的辐射带动作用。打造富有生机活力的县域经济，一方面能承接城市的辐射与带动、吸纳农村劳动力、促进农村现代化，另一方面能承接产业转移，推动当地产业转型升级，形成新的经济增长点，提高地区经济发展规模水平，为农村富余劳动力提供就近就业岗位。因此，县域的城乡融合发展牵动着城乡关系的重塑，对践行乡村振兴战略也有着重要意义。

县域是城乡融合发展的重要切入点。加快县域内城乡融合发展是农民的迫切需求，也是统筹基本农田、生态保护、村落分布等空间布局，丰富乡村经济业态等方面的重要举措。泛华认为，县域的发展具有较强的可塑性，不仅要将生态文明理念融入到城乡融合发展的全过程，从资源禀赋出发进行科学规划，夯实县域经济发展的产业基础，还应健全城乡要素的体制机制，增强发展韧性和内生动力。

一、提升战略价值

以顶层设计引领区域区域科学可持续发展，提升系统能力和组织能力。

推动县域经济发展，应立足于自身的资源禀赋和发展基础，以区域发展大格局或国家层面上研究其承载的功能与示范价值。通过区域顶层设计可以深入挖掘该区域资源禀赋、产业要素的经济价值、区域价值、战略价值，结合区域大趋势、国家大环境，谋划区域发展战略价值和定位、创新发展路径、寻找动力源、培育新载体、打造增长极。以兰考为例，先在理念要突破依靠投入资金、劳动力、土地等生产要素实现经济规模增长、城镇化发展模式；再用其焦裕禄精神发源地，并发挥总书记联系点的政治优势；最后从理念创新、理论创新、组织创新、路径创新、机制创新，通过顶层设计，重塑发展动能，规划城乡载体建设和创新体制机制为提供兰考县域城镇化发展精确定位、发展模式与路径、项目与节点、以及体制机制保障。

二、创新发展模式

以四层结构、四化融合、四生互动的新型城镇化价值体系，用系统思维的理念，带动新型城镇化的智慧发展、智慧建设、智慧运营和管理的创新发展模式。

构建县城-重点镇-一般镇-美丽乡村融合发展四层结构的城镇化体系，其中县城以产业聚集区和生产性服务业为主、重点镇发展特色产业示范区，带动一般镇的发展，美丽乡村主要建设特色农业示范区，实现四层结构产业的有机融合，引领县域各层新型城镇化系统性、整体性、协同性互动发展。实现以工业化为动力、农业化为基础、新型城镇化为载体、数字化为手段的“新四化”的高度融合，推进新型城镇化的产业兴城、以城促产、产城一体、智慧生态、城乡统筹、创新驱动、文化提升和可持续发展，并通过四化高度融合将生态文明建设融入新型城镇化的经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。最终，以“生命、生产、生活、生态”的“四生”，实现生态文明与社会发展、经济建设的深度融合。

三、创新发展路径

泛华认为，县域城镇化重点要突破的路径在于打造区域内生动力，把生态优势变为产业优势：塑造县域发展动能，实现强县与富民；建设城乡载体，贯通城市与乡村；通过体制机制创新，实现改革与发展的有机结合；以数字经济赋能，重构产业发展格局带动县域产业转型升级；挖掘历史文化文脉，以文化为县域注入灵魂，滋养县域经济的发展。

新型城镇化建设过程是把绿水青山变成金山银山的过程，需要从区域顶层设计入手，以生态文明为引领，以可持续发展为目标，深入挖掘该区域资源禀赋、产业要素的经济价值、区域价值、战略价值；结合区域大趋势、国家大环境，谋划区域创新发展路径、寻找动力源、培育新载体、打造增长极，推动地区将资源优势、生态优势变成产业优势、功能优势、价值优势，形成产业集聚、构建产业链群；以产业育城为动能，构建产业生态化产业生态化的发展体系，把生态理念融入到区域的生态构建、产业发展、绿色建设、智慧运营的全过程，融入到片区开发、美丽乡村、特色产业小镇、县域、区域中心城市等新型城镇化建设全域境，并结合数字化、网络化、智能化等新一代技术，以区域视角重新形成新的全要素生态集聚，构建绿色发展的高级形态；通过系统性规划研究和结构性金融运作策略，把资源、资产、资本进行有机结合，最终加快新型城镇化建设和发展方式的转变，实现城乡融合全方位的可持续发展。

具体来说，泛华提出了EOD+产业育城+乡村振兴的城乡融合创新发展路径：

一是，以EOD模式为导向，通过生态修复、土壤治理和碎片化整理，重塑农村生态基底和发展本底，建设生态村落、生态基础设施等空间承载系统。二是，聚集产业创新要素，打通312产业创新发展路径，通过三产创新发展带动一产专业化、标准化、集约化发展，推动二产标准化、清洁化、智能化生产，打通三产带动一产推动二产的创新发展路径。三是，实施品牌战略，以全过程溯源、检测认证、品牌IP打造等为技术支撑，做强产品品牌影响力。四是，释放数字经济动力，打造总部经济、平台经济。导入国家中小企业公共服务示范平台，创新“一品、一网、一平台、一中心、多基地”的发展模式，重塑“产品卖全球、结算在当地”的模式。五是，打通四层发展结构，开创城乡融合发展新格局。打造乡村振兴的科技孵化器、产业孵化器，打通以县域经济为示范的乡村振兴四层结构体系，国家级示范项目、智能化园区经济、三产融合示范区、标准化种植基地，真正实现城乡融合、高质量发展。

时下，伴随乡村振兴战略全面实施，农村人居环境、基础设施等短板不断补齐，一个个县区正形成庞大的产业集群，撬动城乡齐头并进，推动乡村各领域衔接城市资源，全面推进城乡融合的乡村振兴，也将在新起点上接续推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。