在我们国家以往的城市建设过程中，往往是根据城市的人口、经济、产业的现状和发展趋势，结合城市的自然条件来确定城市建设发展的规模、发展方向和用地布局等，反而忽略了“水”的因素，才会造成现状水污染严重、城市看海等“城市病”的愈演愈烈。
海绵城市的建设，是要在城市建设的过程中充分考虑水的因素，“以水定城”“以水定发展”，这就要求我们城市建设的各项内容都要考虑“水”的需求。将水的“渗、滞、蓄、净、用、排”的六字箴言，贯彻进所有的建设行为当中。基于城市水文循环，重塑城市、人、水新型关系的新型城市发展理念，让城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨水吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，能吸收，能渗透，能涵养，能净化，能释放。“全域海绵城市”作为海绵城市的升级版，其是站在更高维度、大区域是着眼于建设人水共生的和谐城市生态，采取系统化、全局观的理念来推进海绵城市建设，并按照“点-线-面-体”的系统化推进。
（一）“点”——海绵城市技术集成和技术创新
技术层面来说，海绵城市遵循生态优先的原则，通过采用“源头削减、过程控制、末端处理”的方法，在“渗、滞、蓄、净、用、排”六个方面分别采取措施，将自然途径和人工措施相结合，最终实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。
1、源头吸收技术。着重强调低影响开发理念，通过修建绿色基础设施加强地面径流渗透性，有效吸收和滞留雨水，如雨水收集、生物微循环、绿植栽培、排水防洪铺装。
2、过程控制技术。将绿色基础设施和建设相结合，在修建植草沟、植被缓冲带基础上，对传统水处理基础设施，如污水处理厂、地下管网、排水泵站等，同样进行新建和改造，主要包含雨水调蓄设施扩容、深层调蓄隧道技术应用、雨水地下净化和再利用系统设计、以及排水管网优化等。
3、末端调蓄技术。通过渗透塘、蓄水池、雨水罐、雨水湿地等手段构建多功能末端调蓄系统，对自然水系进行保护和利用，形成健康水循环体系。
4、数字化技术。利用先进的传感技术，实时监测城市水文信息、生态信息，以物联网、大数据、仿真模型等技术为手段，建立城市水环境综合管理体系、雨水资源化利用管理系统、城市防洪排量综合管理体系。
（二）“线”——全过程、一体化思维推动绿色基础设施建设
如果说建筑、社区、园区是海绵体的细胞，那道路、河道工程、水利设施、公共空间、地下空间、城市管廊等各种基础设施就海绵体的网络疏导系统，尤其是河道系统，它们的清洁、流畅和通达是城市海绵体健康运行的基础和保障。
推进流域生态环境治理和城市建设，要统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和排涝工作，遵循区域生态基础设施连续性、完整性原则，新建市政道路全部落实海绵建设理念，充分利用道路绿化带实现对雨水的净化，并开展生态修复、城市更新、产业园区升级、城市防洪排涝设施建设、地下空间建设、老旧小区改造等，按照规划建设一体化、施工一体化、全过程咨询和EPC工程的等全过程、一体化的思维推动绿色基础设施建设，构建健康循环的城市水系统。
（三）“面”——数智赋能，打造全息化数字运营体系
通过数智助力，形成“多方共治、绿色低碳、创新示范、数字智慧”的全域海绵城市新模式，打造系列的数字运营平台系统：
1、海绵城市数字规划平台。通过可视化的规划一张图辅助模型系统，并对城市的土地资源、生态资源、水系统、绿色空间利用进行智能匹配分析，让城市更集约发展，实现针对城市绿色生态、绿色空间、绿色基础设施市政、交通等关键决策领域资源的智能动态规划。
2、海绵城市建设协同管理平台。面向业务领导及时掌握海绵城市建设进展信息的需求，是海绵城市项目信息、考核信息、规划信息、实时监测统计信息等综合信息的有机结合，不仅是海绵城市建设成果的直观展示平台，还融合了海绵城市项目立项审批、规划设计、建设管理、城市排水（污）工程运行调度、海绵城市建设评估和考核等全流程环节，还有海绵城市信息综合服务平台、海绵城市建设业务支撑平台、各政务部门协作交流平台和公众参与平台。
3、海绵城市智慧运营管理系统。基于GIS地图或轻量化CIM可视化管理，提供整个海绵城市的地块规划图、项目考核图、监测信息图、考核指标图和径流系数图。可查看海绵城市建设过程数据与实施效果，包括年径流总量控制率、设计降雨量、设施数量和规模、每个地块中设施的径流控制数据、具体某设施的空间布局、控制指标详情及设施的监测数据。
通过对雨水调蓄重要节点、建设项目排出口、河流断面等重要位置进行监测，用实际监测数据来反应海绵城市的建设成果，为城市水资源、水环境、水安全的综合管理和海绵城市建设成效的评定提供数据支撑。实现对典型海绵项目、污水处理厂、企业、排水管网、河道、漳泽湖及湿地水域水质水量和气象信息实时监测、联动评估预警和同步调度管控，实现海绵城市智慧管理。
（四）“体”—从生态到细胞，构建全域化海绵系统
全域海绵城市作为海绵城市的升级版，包括流域区域、城市、片区、社区/建筑…等不同层级的海绵系统：
1、第一个大海绵体，从全域视角出发，以海绵城市建设为理念，结合小流域治理、区域生态修复及乡土文化保护等，构建“山—城—水—湖—林—草”全域系统体系，并从实现城乡统筹、美丽乡村、新型城镇化入手，打造自然生态板块（包括山水林湖草）、农田板块和人类的聚集地（城市和村镇）的生态统筹。城市和村镇要建设海绵城市，农田要建设海绵农田，山水林田湖草要成为生命共同体。
2、第二个中海绵体，以海绵体系理念构建来带动城市的建设，按照各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求，实施公园绿地海绵化建设改造。结合城市更新，建设口袋公园、街头绿地建设，融入海绵城市理念，提升收纳自身及周边雨水的能力；结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划，避免大拆大建。
3、第三个小海绵体，是片区的海绵体。通过海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。
4、第四个微海绵体，单体建筑和社区的海绵系统构建。推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力，形成社区级海绵系统。
总之，“全域海绵城市”建设是推动城市经济可持续发展的重要支撑，并基于城市水文循环，重塑城市、人、水新型关系，也是推进区域整体治理，是解决大城市病的一种新型的、重要的城市发展方式。需要通过构建全域化海绵系统、全面系统的基础设施绿色升级、全息化数字运营体系和全产业绿色循环生态系统化思维统筹推进。
