伴随着工业化和城镇化的逐步推进与加速发展，中国城乡关系经历了从城乡对立与分割的二元结构到城乡协调发展，再到现今所强调的城乡一体化以及城乡融合发展阶段。城乡融合是多层次、宽领域、全方位的动态发展的过程，囊括城市、城乡融合区以及农村地区的城乡经济融合、社会融合、空间融合等内容，推动与形成共建共享共荣的城乡生命共同体，实现新型城镇化创新发展。 

同时，随着社会的发展，城市开发建设需要从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，基于此，2021年国家“十四五”规划纲要明确提出在全国范围内实施城市更新行动。“全域”的城市更新包括城市、城乡融合区以及农村地区，其作为实现资源重新配置的重要方式之一，能够破除要素流动障碍，改善城市空间布局，改进社会福利，提升城市发展质量，实现以人为核心的新型城镇化建设。

过往讨论较多的是如何在县域的新型城镇建设中促进城乡融合，而如何在城市更新的过程中，构建新型城乡融合发展格局的研究较少，随着国家全面实施城市更新行动的推进，如何将城市更新和城乡融合发展结合起来，从而达到城乡互补、协调发展、共同繁荣等城乡融合发展的目标，成为重要的课题。

首先，城市更新行动本质上是实现资源重新配置的一种空间生产，是盘活存量土地空间、促进资源要素有效流动的城市建设和固定资产投资活动。通过城市与农村重新定位产业功能，更新改造盘活并释放存量低效用地，提升城乡土地价值，引导资本流入农村与乡镇地区，为劳动力返乡就业和创业提供发展平台，增强农村地区强大的市场潜力，推动城乡融合发展。

一是构建与开放城乡统一要素市场、推动要素在城乡和区域之间双向自由流动、优化要素空间配置效率、实现产业置换以及为提升人居幸福感创造条件，有效缓解经济发展面临的土地约束问题和城乡发展之间的内在矛盾，促进城乡在经济、社会以及空间等方面的深度融合，为新时期城乡融合发展带来新的契机。二是形成宜居宜业的优化配置：宜居方面，城市更新通过对城镇、产业园区进行改造，优化居住环境以及完善周边配套设施；宜业方面，边缘地区传统产业基地的改造实现新产业入驻以及产业结构优化，为村镇附近及园区周边的居民创造大量的就业机会，进而提升居民的实际收入水平。

其次，城市更新释放了大批产业空间用地资源，为产业向城乡融合区或农村地区转移提供了条件，有利于形成旧区与新区空间融合、城市与乡村产业融合发展的结构布局。在此基础上，从顶层设计的产业体系规划、以数字经济为牵引，以结构化金融为催化，形成产业升级效应，促进城乡经济协调共进，推动城乡融合发展。

即从顶层设计做产业体系规划，创新社会、经济、人文、生态、科创、智慧、区域发展、机制创新、制度设计的发展模式问题；以城市数字化建设，聚集人流、物流、资金流、信息流、空间载体、产业发展、路径方案等要素；通过结构化金融带动产业数字化运营，创新商业模式、金融方案、项目孵化、品牌管理、产业招商、运营管理等。一方面能推动新产业、新业态发展，借力于城市更新实现资源要素向城乡优势产业流动和集聚，实现产业结构合理化与高级化。另一方面，可以淘汰低端产业，优化传统产业，引入高端产业，打造线上线下相结合的特色产业园区和产业集群，形成”三产在主城区、二产在产业园区、一产在农村“的一二三产联动融合发展示范区，实现产业功能置换与重构，最大程度发挥城乡产业比较优势，加快产业向价值链高端跃升，实现城乡经济协调融合发展。最终，构建产业链上中下大中小企业为代表的产业生态，与以政产学研金介用为代表的创新生态实现协同演进与闭环发展，以数字为驱动、以产业为动能、以现代农业为基础、以新型城镇化为载体的“新四化”的高度融合，以此促进城市实现适应新时代产业经济发展、促进产业转型升级的空间再造，吸引优质企业和产业落地，并与区域空间功能相适应，更好地发掘城市与农村的区位功能，进而推动城乡融合发展。

最后，城市更新要提升城市人居环境、补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市空间结构调整优化，增加人民群众获得感、幸福感、安全感的重要行动，以绿色、低碳、宜居的城市空间品质的提升，从根本上推动城乡融合发展。把城市更新作为推动“旧城镇、旧厂房、旧农村”向“新城镇、新产业、新农村”转变的重要举措，从全生命周期建设绿色低碳，在城市更新过程中坚持绿色低碳循环发展，推广绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式，推进资源节约和循环利用。以绿色低碳实现城市更新过程中“生态基底、新定位与产业系统、城市品牌、基础设施系统、城市资产体系、社区单元、城市风貌与人文景观、数字化系统、开放性与生活成本”的动态平衡和可持续发展，提升城乡基础设施服务水平，形成城乡融合发展的“生命、生产、生活、生态”有机结合，为新时期宜居、宜业、宜商的产业化体系和新型城镇化的产城融合发展开辟了一条可行性路径。

综上，以城市更新提升城市的经济弹性和区域转型发展的内在潜力，更有助于从城乡经济、社会、空间等方面实现深度融合，解决城乡之间发展不平衡的问题。同时，通过城市更新完善城乡之间的公共服务与基础设施建设，盘活城乡融合区的存量土地资源，引导要素、资源、产业集聚于此，为城乡融合区注入新鲜血液，激发城乡融合区的经济发展潜力。城市更新不仅为城市调整空间布局、优化产业结构提供发展空间，而且实现了城乡之间的进一步接驳，为促进城乡深度融合乃至城市与区域经济高质量发展拓宽路径。