3月30日，自然资源部关于《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）公开征求意见的公告。修订草案明确国土空间规划的效力和内容，规定国土空间规划应当统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。其中涉及土地管理方面的主要内容应当包括国土空间格局、规划用地布局和用途管制要求等内容，明确建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积和生态保护红线等要求。

    近年来，党中央高度重视国土空间规划工作。习近平总书记多次强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”国土空间规划是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础，是国家治理体系的重要组成部分。2019年5月9日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对国土空间规划的指导思想、目标任务、总体要求、框架体系、实施监管、工作保障等作出规定，标志着我国新的国土空间规划体系“四梁八柱”已经形成，国土空间规划进入了新的时代。新中国成立70年特别是改革开放40年来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用。

    泛华作为为城市提供系统解决方案的智库、投资运营商、产业运营商和建设服务商，国家智慧城市产业要素聚集专项试点企业，一直致力于城市的发展、建设和运营，践行系统规划与国土空间规划。为适应国土空间规划和机构改革新要点，促进国土空间规划体系建设，泛华成立泛华国土空间规划研究中心，做过多次研讨，并取得了典型性实践项目成果。泛华认为，国土空间规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，统筹布局生态、农业、城镇空间，推动形成绿色发展方式和生活方式，推进生态文明建设，建设美丽中国。

    泛华认为，做好国土空间规划要融入三大要素：

    首先要落实国家战略。纵向上，通过国家、省、市、县、乡镇五级规划，保障国家重大战略落实落地；横向上，加强总体规划、详细规划、相关专项规划的协调衔接，以城市设计、乡村营造、大数据等手段提高规划水平。对空间发展作出的战略性系统性安排要具科学、权威、可协调性、可操作。

    其次要有顶层设计的思维。顶层设计，是破解发展和动力问题，国土空间规划的本质就是统筹解决空间布局的矛盾和冲突。国土空间规划涉及的领域广，综合性专业性强，这就要求规划专家在产业布局、经济社会、历史人文、林水利等各领域有充分的思想碰撞和系统性思考，才能发挥重要作用。泛华在实践中摸索出了这样的一个路径图：首先要对城市进行顶层设计，解决战略产业空间的发展问题；有了这样的顶层设计，再研究战略产业怎么破解，空间怎么布局，空间怎么找增长极，进而带动总体规划及控规的合理推进。泛华形成了本体论、系统论、生态论的理论体系，以战略思维、系统思维和项目思维有机结合，围绕生态文明、乡村振兴、城市复兴与更新、新旧动能转换等发展等机遇，聚焦数字经济、科创经济驱动的动力变革、产业升级等方面进行设计与规划。

    第三要结合地方实际体现地域特色。我国幅员辽阔、人口众多，各地区资源禀赋千差万别，发展阶段各不相同。编制国土空间规划，既要体现全国一盘棋的思想，也要紧密结合地方实际，突出地域特色；既要强调统一性，也要体现多样性。近年来，泛华注重总体规划，统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求，从国家发展战略指引、行业发展趋势判断、区域发展机遇、周边竞合关系及地方自身产业基础和特点的角度，结合国家、省市产业发展政策导向及地方产业发展需求，围绕地方战略定位进行产业筛选和产业体系调整，研判未来产业发展机会，分析地方产业转型升级方向和产业发展重点，构建复合生态的产业体系。基于目标和问题双重导向，从产业、空间、交通、公共设施、城乡统筹与生态保护等方面出发，提出明确指导地方中长期发展的战略对策，形成主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

    国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。泛华集团将继续以泛华国土空间规划研究中心为抓手，努力为促进国家空间治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出更多的贡献。