提要：城市地下综合管廊相当于人体中的一条超级动脉通道。它的建设将给城市从内到外的活力。地下综合管廊不仅可以有效地避免马路拉链现象出现，建成后只需要在内部进行布线，不需将道路重复挖掘，而且一旦有新的线缆加入，只要从入口放入即可。

 

　　城市地下综合管廊相当于人体中的一条超级动脉通道。它的建设将给城市从内到外的活力。地下综合管廊不仅可以有效地避免马路拉链现象出现，建成后只需要在内部进行布线，不需将道路重复挖掘，而且一旦有新的线缆加入，只要从入口放入即可。

 

　　1958年，我国大陆地区是在北京天安门广场下建设了第一条综合管廊。直到上世纪90年代，天津新客站、上海浦东新区才开始建设了我国较具规模的综合管廊。但由于综合管廊与城市规划的不协调、后期运营管理中法规体系的不健全等原因，导致综合管廊建成后未能全部投入使用。

 

　　现在各地都在积极推进管廊建设，并且各地都在管廊建设上下达了建设目标，也公布了目前的建设状态。广州已建立全省城市地下综合管廊建设项目库，继续督导各地全面开展地下管线普查工作，确保在2016年完成地下管线普查工作。目标到2020年，全省建成不少于1000公里的城市地下综合管廊。山东日照市确定的计划是，主城区结合道路建设改造新建综合管廊30.04公里，莒县建设振东大道综合管廊5.9公里，全市总计约36公里，计划至“十三五”末，城市综合管廊里程达到80公里。沈阳市地下综合管廊项目(南运河段)全长约 12.828 公里(西起南京南街，东至善邻路)，工程建设期3年，总投资应控制在288092万元以内。目前，该项目特许经营协议起草完毕，预计项目将于近期签约落地。

 

　　这只是关于管廊建设相关新闻的冰山一角，但是管廊建设现在如此火爆，建设推行真的如报道般轻松吗？其实，很多地方的管廊建设缓慢，使用情况也不容乐观。

 

　　8月17日，苏州城北路地下管廊开挖主体工程已进行5公里。这条省内规模最大的在建地下管廊，长8公里，宽9米，设有4舱，明年底建成后，供电、供水、通讯、燃气、热气管线全部进舱。据苏州城市地下综合管廊开发有限公司总经理姜裕华介绍，这条管廊建设结合城北路同步推进，原有地下管线需先迁移，建筑拆迁量达几千平方米，工程推进难。

 

　　保障城市运转的供水、供电、供气、通信等管线，堪称城市生命线。南京市区地下管线有20多种，总长5.5万公里。南京管线中心主任严建国坦言，城区道路下面布满管线，不少区域已无空间，只得突破规划要求，放至车道之下。传统的直埋管线，管线维护、扩容难，导致道路反复开挖。上半年，南京城区道路开挖虽大幅减少，但仍有600多起。今后几年，当地城区水、气管线老化，面临更换，又要大规模开挖道路。苏州市区道路开挖一年少则300多起，其中两成影响交通。

 

　　在南京、无锡、苏州已投用的地下综合管廊中，多种安置管线，尤其供电、通信管线的桥架过半闲置。管线单位不愿入廊，不愿缴费，全省已投用管廊还未收到使用费。

 

　　苏州工业园月亮湾地下管廊，通信管线没进入；无锡太湖新城地下管廊，暂无通信管线；南京河西地下管廊，电车电缆、交管监控信号管线、蒸汽管入廊，通信、供电管线未入。据新沂住建局城建科副科长孟亮介绍，当地建成苏北首条地下综合管廊5.5公里，去年投用以来，电信运营商已谈拢愿意管线入廊，但供电管线入廊仍在商谈中。

 

　　在南京江北新区，10公里长的地下管廊去年底已交付使用，至今未有管线单位敲定入廊。据相关人员介绍，管廊设计之初即与水、电、气管线单位对接，按其需求预留孔位，设置投料口，但真正要入廊时，各家又往后缩。

 

　　地下管廊利用率不高，根子还在条块分割的体制上。各类管线单位，地方能管到的，尤其水、气，管线入廊难度不大；而地方管不着的，尤其供电、通信管线入廊难度大。今年，苏州将立法，要求管廊覆盖范围内的管线强制入廊。相关人士表示，立法为管线入廊提供刚性保障，但管线单位也可绕过管廊区域布管。

 

　　虽然去年国务院已发文，要求已建设地下综合管廊的区域内，所有管线必须入廊。但多地管廊建设单位反映，供电、通信是垂直管理，管线单位拿“上级”做挡箭牌。碰到垄断行业，地方话语权弱。

 

　　管廊推进对各地的积极意义其实大家都心知肚明，只是跟利益冲突时，大家都选择往自身利益最大化的方向靠拢。国家应该出台相应政策，不同情况区分对待，必要时可以强制执行。