《新型城镇化》杂志由国家发展和改革委员会主管，国家信息中心、中国城镇化促进会联合主办，是目前我国唯一研究和宣传新型城镇化发展的专业性期刊。本文刊登于2022年第8期。
近日，生态环境部、国家发改委、自然资源部、住房和城乡建设部等17部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》（以下简称《适应战略2035》），对当前至2035年适应气候变化工作作出统筹谋划部署，是在生态文明和“双碳”战略目标下，做出的更加体系化、系统化的战略规划。
城市是中国实施双碳战略的主体，75%的人为温室气体是从城市产生的实际，城市必然是落实《适应战略2035》的主战场，泛华认为需要做到“两端发力”：一是在减缓气候变化方面，推进能源结构的调整、促进生态固碳、全面促进产业的绿色低碳化转型、建设绿色低碳城市，减缓城市对气候的影响；二是在适应气候变化方面：促进城市的生态系统重构，构建全域海绵城市，搭建敏捷型的防灾系统，提升城市面对气候变化的韧性能力。按照“点-线-面-体”的全要素全系统推进气候适应型城市建设。
一、推动绿色化数字化新城建体系建设
积极推绿色新能源基础设施建设，积极采用绿色的新能源；打造区域能源系统，实现能源的综合利用效率；促进节能减碳项目工程建设，包括绿色基础设施、市政环卫基础设施和融合型基础设施等体系。
1、绿色新能源基础设施。积极加大高效清洁开发利用能源资源，支持优先开发可再生能源，因地制宜发展绿色新能源、分布式能源，推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持开发应用替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。
2、区域能源基础设施。通过创新驱动、原创技术、科技引领、微联网+互联网等，实现对冷热电联产、工业余热、可再生能源、风能……各种能源综合和创新存储，实现能源集成利用, 打破传统能源系统烟囱式分立架构和孤岛式管理，走向综合智慧能源，实现全链路协同，构建智慧+区域能源系统。
3、绿色基础设施。包括城市片区、园区的各种基础设施和建筑整体节能减排、降碳升级改造，如：新能源基础设施、建筑节能改造、污水站下沉式改造、环境卫生、园林景观、道路桥梁、绿色城市管网、市政给排水、城市亮化工程……的绿色化升级。
4、生态基础设施。推动森林/草原固碳工程、实施重大生态修复工程和矿山修复等，重构区域生态系统，持续改善环境质量、提升城市的生态系统质量和稳定性，应对气候变化。
5、市政环卫基础设施。构建城乡一体化市政环卫基础设施体系，形成主城区、县城、乡镇和美丽乡村的四层结构体系，建立起城乡环卫一体化的运营模式，形成以村/社区为单位收集，以乡镇/街道为单位运输，以城市为单位集中处理的闭环化管理模式，最终实现垃圾收集清运全覆盖、垃圾资源化产业化、压缩转运全封闭、焚烧发电无害化的绿色可循环再生系统。
6、融合基础设施。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，基于IoT及传感器设备互联，实现市政环卫基础设施的每个“构件”、部品都可以互联和互为感知，建立虚拟与物理一体化的全面感知网络和基础设施系统。以市政设施布置传感设备，升级为有效建立城市环境监测网络和水环境预警监测体系，实时监测城市水环境的水质、水量、雨污水输送和城市的PM2.5、噪声等环境参数，为市民提供绿色、生态和宜居的城市生态环境。
二、“全生命周期”理念促进产业绿色低碳转型和生活方式重构
践行人与自然是生命共同体理念，促进城市产业绿色低碳转型、培育城市绿色新动能。用全生命周期理念、全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费的绿色循环体系。
1、推动产业绿色低碳转型。围绕城市的各类产业，通过全过程绿色溯源、检验检测、品牌认证、数字化绿色化供应链检测等实现生产、流通、销售、品牌构建等一体化发展，形成绿色循环产业监测体系，控制产业链和供应链的绿色低碳化转型。
2、打造绿色低碳生产生活方式，促进城市绿色生产，把绿色标准贯穿于整个生产经营活动中；鼓励市民亲近自然，打造绿色交通、倡导绿色出行，建立垃圾回收和资源循环利用的运行机制，倡导文明生活、素食主义等低碳生活方式。引导不同的社会主体（政府、企业、金融机构及个人）发挥作用：个人可采取绿色出行、环保办公、降低能耗、植树造林等手段减少碳排放；企业要主动承担低碳减排任务，搭乘能源转型快车，明确自身碳排放范围和排放总量，谋求低碳发展与保持盈利之间的平衡。
三、“数治”赋能，打造气候适应型城市数字化系统
通过BIM+3DGIS+IOT+大数据等技术构建时空一体化云平台，叠加地理信息数据、绿色产业数据、生态环境能源等数据，构建赋能生态监测、低碳产业运营、能碳管理、绿色生态运营、城市灾害防御等系列数字化平台系统。
1、生态监测平台。运用先进的物联网、云计算、大数据、移动互联和空间信息等先进技术与理念，依托“生态云”平台，通过环境物联网系统动态监控项目区内的水、土、气、声、风等多个环境要素，打造水生态、土壤生态环境数字化、信息化、智慧化监管系统，实现对土壤、水域重点监管企业的实时、可视化智慧监管，建设用地开发利用全生命周期的“云端”联动监管。
2、低碳产业运营平台。围绕地方主导产业、特色产业，导入数字经济、创意设计、职业教育、科技创新、绿色供应链金融等创新要素，通过线上线下产业育城平台，连接创新要素，构建区域发展产业生态，形成跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，构建“产-学-研-用”协同平台，形成绿色低碳产学研用生态技术研发和孵化体系：共同研究各种节水、节电、节能的生产和流通技术，及生态工程技术，并借助平台连通消费互联网和产业互联网的优势，对相关技术进行产业化孵化和成果转化，为企业和城市低碳转型提供技术支撑。
3、能碳管理平台。主要包括绿色区域能源平台和能碳综合运营中心：1）打造绿色区域能源体系。依托AIoT技术，构建智慧区域能源系统，以数字科技创新驱动能源的生产、传输、消费清洁化和低碳化。围绕企业、建筑、园区和城市等不同层次的综合能源需求，从“全生寿命周期”实现节能减排与能效提升，通过绿色企业、绿色建设工程、智慧低碳社区、零碳园区、形成绿色低碳发展生态，打造成为城市的双碳科技运营中枢。2）城市能碳综合运营中心。通过建设低碳云账户平台，利用能耗在线采集系统，实时在线采集产业园区、医院学校、大型公建及交通、农业等各类能耗数据，形成企业能源消费种类、消费量的精准画像，并从能源消费推算企业碳排放，实现碳排放的全过程数字化管理。在县域成立低碳工业云账户数据中心，形成低碳县域驾驶舱。
4、绿色生态运营平台。围绕绿色产品、绿色资产、生态项目的评估与交易，打造生态产品监测中心、生态产品核算中心、绿色生态评价中心、林业碳汇交易中心、生态产品交易中心、绿色平台运营中心等绿色资产运营服务平台，引入行业公共服务机构和交易机构，以数字化手段推动绿色资产运营总部经济、平台经济构建。
5、数字灾害防御系统。利用规划、建设阶段预置的传感设备，对地下排水、供水、气象变化、生态环境和洪涝灾害等进行实时监测，敏捷掌控城市安全、应急、生态环境等突发事件，实现事前预防与控制，多级协同。
四、构建全要素气候适应型智慧城市
系统构建全要素气候适应型智慧城市，融合绿色化数字化新城建、绿色低碳、绿色产业、生态治理等全要素，创新零碳智慧园区、低碳社区和绿色低碳城市、全域海绵城市等应用场景，真正实现城经济与市经济的绿色低碳协同发展。
1、建设绿色低碳城市，打造绿色产业聚集区和绿色零碳社区。对城市重点片区和园区进行系统升级，打造绿色新产业聚集区和绿色零碳社区，探索推广零碳排放园区建设模式。搭建能效服务子平台、虚拟电厂子平台、需求响应子平台、专业运维子平台、能效评估子平台、储能用能子平台，形成城市片区/园区内的企业和居民能源消费种类、消费量的精准画像，并从能源消费推算企业碳排放，实现碳排放的全过程数字化管理，建立重点行业碳指数，形成“降碳、节能”标准，行业对标，按照“红、黄、蓝、绿”精准管控。打造“能碳双控”管理平台实时盘查企业全价值链碳排放数据，打通各项数据申报，持续跟踪自身能耗及节能项目，一键采购绿电、绿证，连接碳市场，并结合能源管理降耗减碳，实现碳中和闭环。
2、建设全域海绵城市，加强城市生态韧性。构建流域、城市、片区、社区/建筑…等不同层级的海绵系统，让城市能够像海绵一样，在适应气候变化和应对雨水带来的城市环境问题等方面具有良好的“弹性”，降雨时能够像海绵一样吸收和蓄存雨水、吸水、蓄水、渗水、净水，干旱时将蓄存的水释放出来并加以利用，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，能吸收，能渗透，能涵养，能净化，能释放。站在全域海绵城市角度，具体来说：1）构建 “山-城-水-湖-林-草”全域海绵系统体系，实现自然生态板块（包括山水林湖草）、农田板块和人类的聚集地（城市和村镇）的生态统筹；2）推动口袋公园、街头绿地建设。结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，推动口袋公园、街头绿地建设，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量；3）推广海绵型建筑与小区。因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，形成建筑和社区级海绵系统。4）打造海绵城市智慧管理系统。通过对雨水调蓄重要节点、建设项目排出口、河流断面等重要位置进行监测，用实际监测数据来反应海绵城市的建设成果，为城市水资源、水环境、水安全的综合管理和海绵城市建设成效的评定提供数据支撑，实现对典型海绵项目、污水处理厂、企业、排水管网、河道、漳泽湖及湿地水域水质水量和气象信息实时监测、联动评估预警和同步调度管控，最终实现海绵城市智慧管理。
总之，在当前全球变暖大背景下，暴雨、泥石流、海平面上升、风暴潮、热浪、干旱等异常气候或自然现象，对城市运行和安全造成的危害日益凸显，亟待通过全要素驱动的气候适应型智慧城市建设，有效减缓城市对气候变化的影响，建立适应气候变化的韧性城市，保障城市在复杂气候条件的平稳运行。
