中小城市是连接城市经济与农村经济的结合点，是我国实施新型城镇化与乡村振兴战略的重要载体和战略基石。近年来，中小城市在承接产业转移、完善城镇结构、推动城乡融合等方面发挥了不可替代的作用。2018年我国中小城市经济总量约达76万亿元，约占全国总量的85%，显然，中小城市已经成为推动我国经济社会高质量发展的重要力量，成为实现全面小康的战略支点。

  一、中小城市高质量发展的时代背景 

  当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在这样一个与昨天、明天交汇的新时代，中小城市的发展也面临着前所未有的区域发展新格局。 

  一方面，我国城镇化进程进入下半场，由速度型向质量型转变是新型城镇化的主旋律。城无产不兴，产无城不立，依托产业结构转型升级，下半场的新型城镇化将释放出旺盛的内需潜力和蓬勃的发展动能，如何发挥各地区比较优势，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展动力系统是新型城镇化的重要目标。 

  另一方面，我国的城乡关系进入下半场，乡村振兴成为构建新型城乡关系的重要路径。以乡村振兴为战略抓手的城乡关系是一个以时间换空间、由点及面、以点带面的城乡融合过程。中小城市，特别是县域以及小城镇周边涵盖我国大部分村庄,是乡村振兴的主战场。如何推动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，成为新时代广大中小城市承载的重要使命。

  与此同时，互联网进入下半场，产业互联网正从后台进入主场，数字经济成为新引擎。以消费互联网为主题的互联网上半场红利逐渐消失，互联网红利正从消费领域走向实体经济。以人工智能、大数据、云计算、区块链、5G、物联网等数字新技术为支撑的数字新基建正快速推动着新业态与传统产业的深度融合，数字经济成为提升城市全要素生产率、实现高质量发展的关键。 

  二、制约中小城市转型的痛点难题 

  数字经济是人类继农业社会、工业社会之后迎来的一个全新的现实世界与虚拟世界孪生的智能社会形态。数字驱动转型不仅仅是一种技术革命，更是一种认知革命，是一种思维方式与经营模式的革命。数字经济的到来，使得中小城市的发展必须从工业经济时代以金融资本为驱动的规模经济向以知识资本为驱动的范围经济转变，实现创新要素跨时空连接、产业跨界融合、全要素生产率提升。而影响中小城市可持续发展的要素，也在工业经济时代以金融资本、土地、产业、人力、科技、生态、交通等生产要素基础上，出现了以数字要素为主旋律，叠加文化、品牌、数字、职业教育、制度创新、时空等新型要素构成的数字孪生生态体系，而且其影响力、连接力、辐射力、创新力与带动力更强劲、更深刻、更广泛。 

  为快速适应新社会形态，中小城市必须走出一条符合自身特征的以数字经济为驱动力的发展道路。纵观我国中小城市的发展现状，其最大的特点是以中小企业作为经济产业的承载体，因此普遍具有产业规模小散乱、区域特色主导产业不清晰、市场活力不强、缺乏新经济新产业创新要素等共性痛点问题，导致面临新型产业生态难以形成、新旧动能转换乏力等发展困境。由于集聚了大量中小企业，中小城市注定无法完全复制大城市以大型龙头企业为带动的内生驱动产业数字化转型模式。面对三个“下半场”叠加的数字经济时代新格局，如何主动拥抱数字经济，破题中小企业的产业数字化转型路径，深化供给侧结构性改革，是当前中小城市亟待研究和探索的重要课题。 

  三、数字驱动转型发展的路径创新 

  数字驱动中小城市高质量发展的过程，本质上是以中小企业为主体，以数字资产为核心要素重新聚集产业创新要素、重新构建产业数字化生态、重新塑造产业发展路径的过程。然而受技术、资金、人力等多重因素限制，中小企业很难独立完成数字化转型，必须借助新型产业数字平台的赋能能力，首先为中小企业信息化赋能，才能实现从信息化到平台化、从平台化到数字化，从数字化到智能化的蜕变。同时，由于产业生态是数字经济的基本单元，在信息化赋能的基础上，中小企业更需要平台在业务上的赋能能力，通过业务赋能形成产业数据湖，打通垂直产业边界、促进产业高效融合形成产业生态，使得垂直产业彼此间业务交叉、数据联通、运营协同，成为协同、共生的价值循环体系，通过做强产业互联网连接消费互联网，进而从需求端发力，实现供给侧结构性改革。由此可见，数字经济驱动中小城市高质量发展，须通过以下路径才能真正实现。 

  一是搭建产业数字平台，建立产业生态赋能体系。围绕中小企业数字化转型的共性需求，以数字新基建为支撑，为中小企业量身打造产业数字平台，打造中小城市实体经济与虚拟经济融合的数字孪生空间，成为消费互联网与产业互联网的连接器、转换器。以数字资产为核心要素，导入创意设计、职业教育、科技创新、品牌包装、供应链金融等创新要素，形成以产业创新要素集聚为动力支撑、以产业数字平台为公共赋能载体的赋能体系，帮助城市优化资源配置、构建产业新生态，创造新动力源。 

  二是构建产业数据湖，实现产业生态协同共生。聚焦以特色产业为核心、相关垂直产业融合发展的产业创新生态体系，综合应用数字化技术对产业进行全方位、全角度、全链条的改造，推动产业向数字化、智能化、协同化方向发展。通过全过程溯源、检验检测、品牌认证、新零售、数字供应链、5G场景应用等关键环节数字化，形成产业大数据湖，打通数字流、产品流、要素流、人才流和资金流等流量场，通过数据流通，打通产品市场、要素市场和服务市场，实现产业创新生态无界共生、再生、互生，推动区域经济产业整体数字化转型。 

  三是以新零售为抓手，从需求端发力驱动供给侧改革。以5G、人工智能+新零售为抓手，以消费需求+流量拉动为双重牵引力，通过强化需求端的赋能能力，倒逼产业链前端科技创新与产品设计升级，从而双向拉动产业链中间环节数字化转型，实现科研、生产与销售全环节、全过程、全链条的整体提升，重塑产业微笑曲线。通过数字化手段培育线上线下融合的新零售、新场景、新市场，催生新产品、新业态、新产业、新经济，促进产业大数据、行业大数据与消费互联网高度融合，推动产业全要素流通，实现数字驱动、生产协同，帮助中小城市从需求端发力，实现供给侧结构性改革。 

  四是形成数字经济新生态，打通产业发展新路径。围绕以特色产业为核心的垂直产业生态体系无界融合发展需求以及中小企业数字化转型的需求，通过以上搭平台、汇数据、新零售的过程，在城市地区逐步打造总部经济、平台经济、结算经济、体验经济、科创经济、共享经济等新经济形态，形成符合中小城市区域发展特征的数字经济新生态，打通以三产带动一产、推动二产的“3-1-2”（以特色农业为例）或“3-2-1”（以制造业为例）的创新发展路径。最终形成以城市带动县域经济、特色小镇、美丽乡村的四层结构体系，连通城市与乡村，落实新型城镇化与乡村振兴战略，实现区域城乡产业经济整体结构性升级。

  泛华集团基于对数字经济的深刻认知和在城市的创新发展实践，围绕城市更新与复兴、新型城镇化与乡村振兴，创新提出以数字经济为驱动、以创意设计为牵引、以职业教育为支撑、以科创为动能、以供应链金融为助力，以产业数字化平台为赋能载体的城市高质量发展赋能体系。为此，泛华集团精心打造了“产业生态育城平台（IEOP）”,作为数字新基建在城市空间的新载体，是城市中小企业产业数字化驱动赋能平台，承载着产业数字化应用场、新经济新业态活力场、城市高质量发展能量场等重要功能。“产业生态育城平台（IEOP）”既是中小企业打通C2M发展模式的路由器、倍增器，也是消费互联网与产业互联网的转换器、加速器，更是城市通过需求端发力、打通供给侧结构性改革的创新发展平台。在促进城市垂直产业高效融合发展，重构区域产业数字新生态，实现以数字驱动的跨行业与跨时空生产协同，推动城市高质量发展等方面发挥着关键作用。