今年全国两会上，碳达峰、碳中和首次被写入政府工作报告，要求降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值。中央财经委员会第九次会议明确，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。 “双碳”战略目标的实现，是保障生态环境质量持续改善、人居环境持续提升的必要前提，同时也对我国生态文明建设和城市绿色发展提出了更高要求。

“双碳”目标的实现和海绵城市建设息息相关。持续深入海绵城市建设，进一步减少能源使用，将高耗能、高排放的产业或技术转向绿色低碳方向，对推动经济结构转型至关重要，为促进碳达峰、碳中和目标实现提供了“硬核”引擎。

新形势下的海绵城市的建设应跳出“海绵”看“海绵”。把碳达峰碳中和目标作为城市高质量发展的内在要求，在可持续发展理念基础上，以“规划引领、生态优先、系统治理；因地制宜、创新驱动、产城融合；低碳智慧、绿色发展、统筹兼顾”深化低碳城市、海绵城市建设。融合新时代、新背景、新要求，全域协同、系统推进，通过生态海绵体的打造，减碳排、增碳汇，促进绿色发展，助力“双碳”战略目标实现。

一、规划引领、生态优先、系统治理

海绵城市是推动绿色建筑建设，低碳城市发展的创新表现，是新时代特色背景下现代绿色新技术与社会、环境、人文等多种因素下的有机结合。首先，将城市发展目标和要求融入海绵城市规划建设全过程，强化科学规划、目标引领的作用，以生态文明建设为核心，以理念机制创新为先导，以示范区建设为抓手，探索与创新城市规划、设计、建设领域的系统治理解决方案，推进高标准海绵城市建设。其次，坚持生态优先、产城融合的理念形成推动绿色低碳发展的合力，通过示范试点与城市整体推进同步，工程建设与机制体制创新同步，保护修复与低影响开发同步，源头减排、过程控制与系统治理同步，统筹协调城市生态环境，实现海绵城市建设与“双碳”战略协同达标。再次，保护、土地开发利用和市政基础设施建设，优化城市建设发展模式，提升城市“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，不断为全国海绵城市建设提供系统治理的解决方案。

二、因地制宜、创新驱动、产城融合

海绵城市应含四层结构，第一个大海绵体，是从流域、城乡统筹、美丽乡村、新型城镇化入手，来实现海绵体系的构建；第二个中海绵体，是城市区体系的构建来带动城市的建设；第三个小海绵体，是片区的海绵体；第四微海绵体，是地块、单体建筑产业体构建，把这四层结构水系构建起来的海绵城市就是泛华提出的3.0海绵体系构建。具体实施路径是：

（一）建设全域海绵，打造海绵国土，从全域视角出发，以海绵城市建设为理念，结合小流域治理、区域生态修复及乡土文化保护等，构建山水林田湖自然生态格局。统筹推进“大、中、小海绵”建设，因地制宜地打造以人为本的低碳场景，在全市村庄、乡镇、城区等开发建设中全面推行低碳开发措施。

（二）以科研带动技术集成，通过源头减排、排水系统改造、末端调蓄及水体修复。通过增加土壤渗透能力、减少雨水径流总量、削减洪峰流量、延长峰现时间等措施从源头减少雨洪总量，有效缓解末端治理的压力。在原有排水系统的基础之上，优化城市竖向规划，提升部分落后管渠建设，实现绿色基础设施与灰色基础设施的互补发展。通过建设周边绿地、调蓄池、湿地等具有蓄积和净化功能的“海绵体”进行末端调蓄并实现水体修复。

（三）不断创新与完善海绵城市技术体系与产品体系，以海绵城市的生态运行体系实现“让城市融入大自然” ，以城市公园、林荫绿带等场所 “让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，创新城市生态的建设与应用场景提升生态价值，提升城市区域经济价值。

（四）在系统化全域推进海绵城市建设过程中，打造绿色海绵产城融合示范区，引导高新产业技术聚集和发展，形成绿色生态科技园区。进一步总结绿色海绵产城融合示范区经验，以点带面，通过复制推广扩大影响力和知名度，由试点案例向规范标准上升，不断形成解决我国海绵城市建设过程中重点存在的散点化、碎片化等问题的系统解决方案。以海绵产业优化为保障，通过新技术、新材料、新工艺的研发实现节能减排、提质增效，助力海绵城市建设效果升级。在绿色建筑、综合能源利用方式、湿地修复、资源再利用等方面开展持续创新和探索应用，将减碳排与增碳汇相结合，体现海绵城市综合减碳效应，为海绵城市的绿色建设提供更可靠的支撑和保障。

三、低碳智慧、绿色发展、统筹兼顾

“十四五”时期是实现碳达峰的关键期，绿色、生态、低碳、智慧的发展理念成为新一轮城镇化建设的闪光点，海绵城市绿色发展理念、技术、材料、设备也将成为未来发展主流。

将海绵城市建设的理念、建设要求和相关技术措施贯穿于城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划的全过程。在编制城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划等各类城市规划时，安排专门的海绵城市建设相关研究和规划内容。在充分分析各项措施减碳效益与固碳效果的前提下统筹谋划、合理布局，系统实施植绿造林、城市绿色生态空间提升、生态廊道联通、绿色交通等工程，提升人居环境，实现“城在青山绿水中、青山绿水在城中”。以全域范围内绿地、林地、自然湿地空间的增加与贯通，进一步优化城市生态系统格局，并充分发挥绿色空间的固碳能力。

积极践行数字化城市建设理念，大力发展数字经济、总部经济、平台经济，加快推进主导产业集群发展，助力城市建设的提质、增效，为城市绿色低碳发展打好坚实基础。搭建智慧城市平台，推动城市智慧管理，充分统筹城市排水防涝、老旧小区改造、水环境综合整治、地下空间综合利用等工程建设，在系统化全域推进海绵城市建设过程中通过水务信息的采集、传输、存储、处理服务，提高城市开发建设与能源利用效率。

追寻碳足迹，探索从理论计算、建设过程、运行维护的过程，逐步厘清二者之间的关联规律，实现海绵城市建设全系统、全生命周期管理。因地制宜地构建基于“双碳”达标的海绵城市建设碳足迹追踪核算系统，合理布设适宜类型的海绵措施，在满足海绵城市建设目标要求的基础上，协同实现海绵城市建设对区域绿色低碳减排效果最优化、贡献最大化。

建立规划引领、多部门联动、绩效考核机制，搭建融资运营平台，制定标准及导则指引建设实施，实现海绵城市的落地与低碳目标的的统筹兼顾，助力“双碳”战略目标实现。


新时代、新篇章、新作为。全域海绵城市的建设是对整个城市的发展、建设、运营与管理的深入研究和参与，是一项系统性、创新性、复杂性兼具且将长期持续进行的重要举措。全面深入推进海绵城市建设，应从战略到项目，从文化挖掘到产业落地，从理论、理念创新到组织机制创新，发现需求、创造价值，全方位打造 “人与城市、人与自然、城市与自然和谐共存”的绿色低碳可持续发展的社会，实现宜居城市、城市宜居，助力“双碳”战略目标实现。