在《勘察设计》杂志2025年8月刊“聚焦中央城市工作会议”专刊中，泛华集团董事长杨天举发表署名长文《城市从建设时代走向运营时代》。文章紧扣中央城市工作会议精神，深刻阐释了城市发展的转型逻辑，提出了从“建设导向”迈向“运营导向”的前瞻思考。
这是泛华集团以行业实践回应国家战略的一次思想表达，也是三十余年深耕城市全生命周期的沉淀与升华。从新城新区到城市更新，从绿色能碳到智慧运营，泛华始终秉承“为城市创造价值”的使命，在探索中积累经验，在实践中贡献方案。面向未来，泛华将继续以系统的思维、开放的视野和务实的行动，与城市共同成长，为人民城市的高质量发展注入持续动力。
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城市从建设时代走向运营时代一一中央城市工作会议精神学习体会与思考
中国勘察设计协会 副理事长
泛华集团董事长 杨天举
7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。这是时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，为当前和今后一个时期的城市工作定下了基调。会议指出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
一、中央工作会议精神的时代解读：城市发展逻辑的根本性变革
中国城市化进程已走过波澜壮阔的半个多世纪。从改革开放初期的“摸着石头过河” 到新世纪以来的 “大拆大建”，城市建设以 “增量扩张” 为核心驱动力，创造了人类历史上规模最大的城市化奇迹 —— 城镇化率从 1978 年的 17.92% 跃升至 2023 年的 66.22%，近 10 亿人口在城市安家落户，数万平方公里的城市建成区拔地而起。然而，“重建设、轻管理”“重规模、轻质量” 的发展模式也积累了诸多深层次矛盾：老城区基础设施老化与新城区功能空置并存，产业同质化导致 “千城一面”，资源环境约束日益趋紧，城市治理能力与人口规模不匹配……
在此背景下，中央城市工作会议的召开具有里程碑意义。会议深刻指出，中国城市发展已进入“存量提质增效” 与 “内涵式增长” 的新阶段，明确了城市发展的重点任务，即“一优化、六建设”。“一优化”强调优化现代化城市体系，通过发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，实现城乡融合发展。“六建设”则聚焦创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六个方面，旨在打造富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市和便捷高效的智慧城市。这些任务和建设目标，旨在推动城市高质量发展，提升城市的综合竞争力和居民的生活质量。
这一判断是对城市发展规律的深刻把握—— 城市作为复杂的有机生命体，其价值不仅在于 “建成什么样”，更在于 “运营得怎么样”；城市发展的核心竞争力，将从 “建设速度” 转向 “运营效能”。
从本质上看，“建设时代” 向 “运营时代” 的转型，是城市发展逻辑的三重跃迁：其一，价值维度从 “硬件价值” 转向 “软件价值”，即从土地、建筑等有形资产的增值，转向公共服务、产业生态、人文环境等无形资产的提升；其二，时间维度从 “短期见效” 转向 “长效可持续”，即从追求短期 GDP 增长和城市面貌改变，转向构建长期稳定的现金流和可持续发展模式；其三，主体维度从 “政府主导” 转向 “多元协同”，即从政府单一投入、单一管理，转向政府、企业、市民、社会组织共同参与的治理格局。
这一转型对城市发展的影响是全方位的：对政府而言，意味着治理模式从“建设者” 向 “规制者”“服务者” 转变；对企业而言，意味着业务逻辑从 “工程施工” 向 “综合运营” 转变；对市民而言，则意味着生活品质将从 “有没有” 向 “好不好” 转变。
二、运营时代三大命题：发展、建设、运营的范式升级
（一）发展范式
1. 发展逻辑转型：第二增长曲线：从建设导向到运营导向
中央城市工作会议明确提出，城市发展已进入“存量提质增效” 的关键阶段，大规模新建浪潮逐步退去，城市更新、资产运营、智慧运维将成为城市发展的主战场。这标志着中国城市发展的 “第一增长曲线”（以土地财政为核心的增量扩张）已接近天花板，而以 “运营效能提升” 为核心的 “第二增长曲线” 正在形成。
（1）存量时代的核心特征与挑战
与“增量时代” 相比，“存量时代” 的城市发展呈现出三大特征：
空间约束刚性化：新增建设用地指标收紧，城市发展必须依赖现有空间的再利用（如老旧厂区改造、城中村更新、闲置楼宇盘活）；
功能需求多元化：市民对城市的需求从“住有所居” 升级为 “住有宜居”，对教育、医疗、文化、体育等公共服务的品质要求显著提升；
成本压力显性化：基础设施维护成本逐年攀升（据统计，我国城市地下管网年均维护费用已超 5000 亿元），单纯依赖财政投入难以为继。
这些特征倒逼城市发展模式从“重建设、轻管理” 转向 “建管并重、以管促建”，而运营能力将成为破解存量难题的核心钥匙。
（2）企业转型：从 “基建总承包商” 到 “城市资产运营商”
在这一背景下，传统基建企业的转型势在必行，其路径清晰展现了从“工程思维” 到 “运营思维” 的跨越：
角色升级：全链条整合能力的构建。从单纯的“基建总承包商” 转向 “城市资产运营商”，需要打通 “设计 — 建设 — 运营” 全链条。例如，在老旧厂房改造项目中，部分企业不仅负责建筑翻新的设计与施工，更深度参与后期的产业导入（如改造为科创园区）、租金分成、企业孵化等运营环节。这种模式下，企业的收益不再依赖一次性工程回款，而是转化为长期稳定的运营收入（如园区租金抽成、孵化企业股权收益），抗风险能力显著增强。
技术绑定：预埋“智慧基因”，激活数据价值。运营时代的核心竞争力之一是 “数据驱动”。一些企业在项目建设阶段即预埋物联网传感器（如智能电表、车位检测器、环境监测设备），为后期的智慧运营奠定基础。例如，在智慧停车领域，通过实时采集车位数据并对接导航平台，可实现停车费分成；在能源管理领域，通过分析建筑能耗数据，为业主提供节能方案并分享节能收益。这种 “建设 + 运营” 的绑定模式，使企业从 “一次性工程服务商” 转变为 “长期数据运营商”。
政策红利：锁定基础设施运营权。中央财政对城市运营的支持力度持续加大，如 2025 年将投入 200 亿元专项支持地下管网改造。对企业而言，争取这类项目的 “建设 + 运营” 一体化资质，是切入城市运营市场的重要契机。例如，在地下管网改造中，企业可通过 “建设让利 + 运营收益” 的模式，优先获取 30 年以上的管网运维权，通过智慧巡检、漏损控制、管网数据服务等实现持续盈利。
（3）城市更新的运营逻辑：从 “物理改造” 到 “生态重塑”
城市更新是存量时代的核心抓手，但运营导向下的城市更新绝非简单的“拆旧建新”，而是通过空间重构实现 “生态重塑”。以上海愚园路更新为例，其核心不是建筑外观的翻新，而是通过引入咖啡馆、文创工作室、社区便民服务中心等业态，将老旧街区转化为 “文化 + 商业 + 社区” 的融合空间，既保留了历史文脉，又通过业态运营实现了经济收益与社会效益的双赢。这种模式的核心是 “空间赋能”—— 通过运营赋予空间新的功能价值，而非单纯依赖土地溢价。
2. 区域发展格局：四级价值网络：中心城市—县域经济—特色小镇—美丽乡村
中央城市工作会议提出“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，其本质是通过多中心、多节点、多层级的方式，打破传统“单中心摊大饼”的空间锁定，把“规模红利”转化为“网络红利”。我们将其进一步细化为“中心城市—县域经济—特色产业小镇—美丽乡村”的四层结构，既对接国家新型城镇化顶层设计，又为地方实践提供可操作的“空间坐标”。
第一层是中心城市。它不再是行政意义上的“市辖区”，而是以1小时通勤圈为物理边界、以高端要素配置能力为核心功能的“都市圈发动机”。在运营时代，中心城市的首要任务不再是“铺新区”，而是通过TOD（公共交通导向开发）和“工业上楼”等手段，盘活存量土地，提升单位空间产出。同时，依托高能级的科研、金融、数字平台，向第二、第三层输出技术、标准和订单，形成“总部+基地”“研发+制造”的垂直分工体系。
第二层是县域经济。县域是“四层结构”的腰，上接中心城市辐射，下连小镇与乡村。运营逻辑上，县域要从过去“招商引资”转向“产业育成”，核心抓手是“一区一策”的产业园区2.0版本：园区不再只是“供地”，而是引入产业基金、公共检测、直播电商、冷链仓储等全链条服务，把本地特色资源（如中药材、预制菜、非遗手工艺）转化为高附加值产品。通过“基金+基地+订单”的组合拳，县域可形成“小县域、大产业”的突围路径。
第三层是特色产业小镇。它是“四层结构”的战术节点，也是城乡要素双向流动的前沿阵地。与早期“房地产化”的特色小镇不同，新一代小镇强调“产业IP化、空间场景化、运营精细化”。运营企业通常采用“轻资产输出”：把已经跑通的康养、音乐、光伏等成熟IP整体打包，输出品牌、运营团队和数字系统，政府则用闲置楼宇或集体建设用地入股，双方按运营收益分成。这样可避免同质化竞争，实现“一个IP激活一个小镇”。
第四层是美丽乡村。在运营视角下，乡村不仅是“后花园”，更是“分布式价值单元”。通过分布式光伏、数字农业、研学营地、乡村民宿等新业态，把生态资源转化为现金流；同时以“村集体经济组织+运营公司+农户”的共治模式，确保收益留在本地。美丽乡村与前三层形成互补：中心城市提供市场，县域提供加工，小镇提供体验，乡村提供场景，最终实现城乡融合、四化同步（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）。
概言之，“四层结构”不是简单的行政层级叠加，而是一张“价值网络”。运营时代的城市竞争力，将取决于这张网络的密度、韧性与协同效率。谁能率先把四层节点串珠成链、聚链成网，谁就能在未来的区域竞争中抢占先机。
3. 产业发展模式：以特色产业为引擎的“港产城人”的富有活力的创新城市
中央工作会议提出“一市一策、一县一业” 的发展理念，明确反对 “千城一面”，强调城市发展必须立足自身资源禀赋，围绕特色产业构建创新生态。这意味着城市的竞争力将不再取决于 “规模大小”，而取决于 “特色强弱”；城市运营的核心任务，是通过产业生态的培育，实现 “以产兴城、以城促产” 的良性循环。
（1）“产业育城” 的底层逻辑：从 “造城” 到 “造生态”
过去“造城运动” 中，许多城市盲目复制 “CBD + 住宅” 模式，导致产业空心化、新城变空城。而 “产业育城” 模式的核心，是将产业运营作为城市发展的 “发动机”，通过导入创新设计、数字经济、金融等要素，构建 “特色产业 + 配套服务 + 生活社区” 的一体化生态。
以部分县域实践为例，建设企业并非简单建设标准化厂房，而是围绕当地的特色产业（如民族乐器、绿色畜牧等），构建了“产业研究院 + 供应链平台 + 人才公寓 + 文旅街区” 的完整生态：通过产业研究院解决技术瓶颈，通过供应链平台降低企业物流成本，通过人才公寓和文旅街区留住产业工人和创业者，最终实现 “产业有活力、城市有温度” 的双重目标。
（2）企业的 “区域深耕” 路径：轻资产输出与 IP 复制
在特色产业运营中，建设企业探索出两条可复制的路径：
轻资产输出：基金 + 平台的协同模式。针对县域经济特点，部分企业联合地方政府设立产业引导基金（如某县中药材产业基金、某镇预制菜产业基金），采用 “产业互联网平台 + 标准化厂房 + 供应链金融” 的组合模式。具体而言：搭建产业互联网平台，整合生产、加工、销售全链条数据，为企业提供市场行情、技术指导等服务；建设标准化厂房并以低于市场价的租金吸引企业入驻，降低企业初始投资；联合金融机构提供供应链金融服务（如基于订单的应收账款融资），解决企业流动资金难题。通过这一模式，企业无需大规模投入自有资金，而是通过基金管理费、平台服务费、金融业务分成等获取稳定收益，同时帮助地方政府培育特色产业集群。
成熟 IP 复制：特色产业解决方案的快速落地。一些企业将已成功运营的“数字康养小镇”“光伏建筑一体化产业园” 等项目，提炼为可复制的特色产业 IP，打包为 “规划设计 + 产业导入 + 运营管理” 的整体解决方案。例如，“数字康养小镇” IP 包含三大模块：硬件层面（适老化住宅、智慧医疗站、康复中心）、软件层面（健康数据中台、远程问诊平台、老年大学课程体系）、运营层面（与保险公司合作开发 “健康管理 + 保险” 产品，通过服务费和保险分成实现盈利）。这种模式可帮助不同城市快速落地符合自身需求的特色产业项目，避免重复建设和资源浪费。
（3）县域经济的特色突围：小切口、大纵深
对县域城市而言，特色产业往往集中在农产品加工、手工艺品、地方特色制造等领域。这类产业的突破点不在于规模扩张，而在于通过“专精特新” 实现价值链升级。例如，某县中药材产业的升级路径，可通过 “标准化种植基地 + 精深加工园区 + 中医药文旅” 的模式，将每公斤药材的附加值从几十元提升至数百元，同时带动乡村旅游和电商发展，最终形成 “一业兴、百业旺” 的格局。
（二）建设范式
1. 数智跃迁：数实融合的智慧城市2.0——从“新基建”到“新城建”
中央工作会议将智慧城市建设的重心从“硬件铺设” 升级为 “长效运营”，明确要求建立以 “市民满意度、产业税收贡献” 为核心的结果导向考核机制。这标志着智慧城市进入 “深水区”—— 其价值不再体现为服务器数量、摄像头密度等建设指标，而在于能否通过数据赋能提升城市治理效能和市民生活品质。
（1）智慧城市的 “重建设轻运营” 困局与破局之道
过去，许多城市的智慧城市项目沦为“形象工程”：投入巨资建设数据中心、指挥平台，但因缺乏运营机制，数据 “沉睡”、平台 “闲置”，无法转化为实际治理效能。例如，某城市的智慧交通系统虽实现了路况实时监控，却因未与公交调度、停车引导等系统联动，未能有效缓解拥堵。
破解这一困局的关键，是建立“建设 - 运营 - 盈利” 的闭环：通过运营让数据流动起来，通过数据价值的挖掘实现持续盈利，再反哺系统升级。行业内诸多实践正是遵循这一逻辑。
（2）智慧城市运营的机会：数据变资产与平台经济
未来 10 年，将是 ABCD + 5G + IoT（人工智能、区块链、云计算、大数据、5G、物联网等数字技术）的数字新时代。伴随着数字技术的不断发展，数字技术重新定义产业园区的发展模式。
数字经济改变了传统的产业园区土地空间的限制，通过打造实体经济与虚拟经济融合的数字孪生园区，实现产业园区从物理空间走向数字空间，打破一个产业园区经营发展的空间，从区域“小市场”到全国、全球“大市场”。实现了产业资源的全球优化配置与高效整合。
在智慧城市长效运营中，建设企业聚焦两大核心机会点：
数据变资产：从“数据中台建设者” 到 “数据价值运营商”。部分企业参与城市数据中台建设时，不仅负责技术搭建，更深度参与后期数据运营：在产业招商领域，通过整合企业注册、税收、用工等数据，为政府提供“企业画像” 和 “精准匹配” 服务，按招商成果收取服务费；在碳排管理领域，通过对接企业能耗数据和碳交易市场，为政府和企业提供碳资产托管、碳减排方案设计等服务，分享碳交易收益。这种模式下，数据从 “成本项” 转化为 “利润源”，使智慧城市项目具备自我造血能力。
平台经济：搭建“建设能力交易平台”，激活零散需求。城市治理中存在大量碎片化需求（如社区微更新、老旧电梯维修、背街小巷改造），而中小施工队、设计师往往难以对接这些需求。一些企业搭建的 “建设能力交易平台”，一端整合分散的服务资源（施工队、设计师、材料供应商），另一端对接政府和社区的零散需求，通过平台撮合交易并收取佣金。例如，某社区需要改造老年活动中心，平台可快速匹配有适老化改造经验的施工队和设计师，既提高了服务效率，又为中小服务商创造了市场机会。
（3）市民参与：智慧城市运营的 “终极检验标准”
智慧城市的核心是“以人为本”，其运营成效最终需由市民感知。部分智慧城市项目中，企业开发了 “市民体验官” 机制：通过 APP 招募市民对智慧医疗、智慧教育等服务进行评分，并根据反馈优化系统功能。这种 “用户共创” 模式，既提升了市民满意度，也使运营方向更贴合实际需求，避免了 “技术炫技” 与 “民生需求” 脱节。
2. 安全韧性：建设“物理设施+监测预警+应急响应”的韧性城市系统，提升抗风险能力
城市在快速发展中面临着自然灾害（洪水、地震）、公共卫生事件、基础设施故障等多重风险，“韧性城市” 建设的核心，是通过 “城市生命线工程” 的强化与智慧化运营，提升城市抵御风险、快速恢复的能力。这既是城市可持续发展的底线要求，也是运营时代城市治理的重要内涵。
（1）“城市生命线” 的内涵：从 “物理网络” 到 “智慧韧性系统”
传统“城市生命线” 指供水、供电、燃气、交通等物理网络，而韧性城市视角下的 “生命线”，是融合 “物理设施 + 监测预警 + 应急响应” 的智慧系统：
监测预警层面：通过物联网传感器实时监测管网压力、桥梁位移、水质指标等数据，建立“红黄蓝” 三级预警机制；
应急响应层面：整合消防、医疗、工程救援等力量，构建“平急两用” 的应急指挥平台；
恢复重建层面：建立灾后评估与快速修复机制，确保城市功能在最短时间内恢复。
（2）韧性城市的运营重点：常态化运维与应急演练相结合
韧性城市的核心不在“建” 而在 “练”—— 通过常态化运维确保设施可靠，通过定期演练提升应急能力。例如，部分沿海城市的韧性城市项目中，建设企业除建设防潮堤、排水泵站等硬件设施外，还每月组织 “城市内涝应急演练”，联合水务、交通、社区等部门模拟暴雨应对流程，并根据演练结果优化排水调度方案。这种 “建设 + 演练 + 优化” 的循环，使城市的内涝应对能力显著提升。
（三）运营范式
1. 绿色能碳智能体：全周期零碳运营的闭环
在“双碳” 目标硬约束下，中央工作会议将 “绿色基建” 从 “可选项目” 升级为 “强制要求”（如新建建筑 50% 以上需达到绿建二星标准）。绿色城市的建设，不再局限于增加公园绿地，而是要通过全周期碳管理，构建 “能源生产清洁化、建筑运行低碳化、交通出行绿色化” 的完整体系，即 “绿色能碳智能体”。
零碳园区本质上是借鉴“紧凑城市”理念，实现空间、产业、绿色能碳的三维集成，达成土地、能源、产业、能碳、算力的要素集聚与高质量发展。
建设核心在于：通过打造城市综合能碳智能体，以绿色为引领，以数字为驱动，通过产业生态运营平台、零碳园区运营平台、综合能碳运营平台，整合绿色新能源，利用微电网、储能技术等，实现城市级的“源、网、荷、储” 智能协同，将城市转变为一个储能、蓄能和发电的城市综合能碳智能体，赋能零碳建筑、零碳工厂、零碳园区、零碳社区等全场景数字能碳运营，推动城市绿色高质量发展。
在物理层面，能碳智能体以虚拟电厂和微电网群为“末梢神经”，把屋顶光伏、车棚 BIPV、储能电站、电动充电桩、工业余压余热等资源柔性聚合，实现新能源就地消纳率提升、园区用电成本下降。
在数字层面，通过搭建能碳运营平台助力零碳建筑、零碳工厂、零碳交通、零碳社区等项目快速落地，构建零碳园区的多场景节能减碳，赋能产业园区的产业、空间的绿色转型。
同时，打破园区“墙内墙外”的边界向上接入城市级电力现货市场和全国碳市场，向下打通企业、建筑和交通设施用能，左右衔接绿色金融、绿色供应链、绿色消费平台。最终把产业园区升级为零碳园区，推动城市从“低碳”迈向“近零碳”再到 “净零碳”。
（1）全周期碳管理：从 “规划” 到 “运营” 的全链条控碳
建设企业的全周期碳管理模式，贯穿项目“规划 — 建设 — 运营” 全过程：
规划阶段：植入碳核算系统，通过 BIM 技术模拟不同设计方案的碳排放量，优先选择低碳方案；
建设阶段：推广低碳建材（如再生骨料、低碳水泥），采用模块化施工减少现场作业碳排放；
运营阶段：通过光伏建筑一体化（BIPV）、地源热泵等技术实现能源自给，多余电量接入电网获取收益；同时，将项目碳减排量（如每年减少 1 万吨 CO₂）纳入全国碳市场交易，获取持续收益。
以某“零碳社区” 项目为例，其通过屋顶光伏满足 70% 用电需求，通过智能微电网实现能源供需平衡，每年碳减排量约 8000 吨，按当前碳价（约 60 元 / 吨）计算，年碳交易收益可达 48 万元，足以覆盖社区能源系统的维护成本。
（2）政企合作共建 “碳中和示范区”：土地优惠与碳汇分成的双赢模式
部分企业与地方政府共建“碳中和示范区” 时，采用 “土地换碳汇” 的创新模式：政府以优惠价格出让土地，企业则负责建设零碳建筑、碳汇公园等设施，并将示范区产生的碳汇收益与政府分成。例如，某示范区内的万亩碳汇林，每年可产生约 5 万吨碳汇量，按分成比例，政府可获得约 150 万元 / 年收益，用于弥补土地让利成本；而企业则通过示范区内的零碳建筑租赁、智慧能源管理等业务实现盈利。
这种模式既推动了城市绿色转型，又解决了政府的资金顾虑，实现了生态效益与经济效益的统一。
2. 金融破题：结构化金融组合拳破解资金困局
城市更新和运营需要巨额、长期的资金投入，而传统依赖土地财政和政府负债的模式难以为继。中央城市工作会议明确提出“创新城市更新投融资机制，拓宽资金渠道”，为破解资金困局指明了方向 —— 通过多元化金融工具的组合，构建 “政府引导、市场运作、社会参与” 的资金保障体系。
（1）投融资模式的转型：从 “土地财政依赖” 到 “多元造血”
过去，城市建设的资金主要来自“土地出让金 + 地方政府债券”，这种模式不仅不可持续（土地资源有限、债务风险攀升），也导致城市发展过度依赖房地产。而运营时代的投融资模式，核心是构建 “经营现金流驱动” 的造血机制，其关键在于：
存量资产证券化：通过 REITs（不动产投资信托基金）盘活已建成的停车场、污水处理厂等经营性资产，回收资金用于新项目；
产业基金引导：通过政府产业基金撬动社会资本，投向特色产业和基础设施；
PPP 模式升级：从“建设 - 移交” 转向 “建设 - 运营 - 移交”，通过运营收益覆盖投资成本。
（2）“金融 + 产业” 组合模式
在投融资创新中，建设企业探索出“REITs + 产业基金 + 政策性金融” 的组合模式：
REITs 盘活存量：将运营成熟的产业园、智慧停车场等资产打包发行 REITs，如某 “数字康养小镇” REITs，通过租金和服务费产生稳定现金流，吸引社会资本认购，企业则通过持有部分份额和担任运营管理人获取持续收益；
产业基金撬动资本：联合国家开发银行等政策性银行设立“城市更新产业基金”，针对县域特点策划项目（如中药材加工园区、预制菜冷链物流中心），基金采用 “政府出资 30%+ 社会资本 70%” 的结构，企业负责项目运营并按收益分成；
政策性金融对接：积极申报气候投融资试点、全域海绵城市等国家专项，对接开发性金融优惠贷款（如利率下浮 10%-20%、期限延长至 20 年），降低资金成本。
（3）县域投融资的突破：从 “补贴投入” 到 “股权投入” 的机制创新
针对县域经济薄弱环节，建设企业推动地方政府将“产业扶持资金” 从 “直接补贴” 改为 “股权投入”：政府资金以股权形式注入县域特色企业，不要求固定回报，待企业成长后通过股权转让退出，实现 “资金循环使用”。例如，某县将 1000 万元中药材产业补贴转为对 3 家龙头企业的股权投入，3 年后企业估值翻倍，政府股权转让收益达 2000 万元，可继续用于支持新的企业，形成 “投入 - 增值 - 再投入” 的良性循环。
这种模式既提高了财政资金使用效率，又避免了企业对补贴的依赖，真正激发了县域经济的内生动力。
三、结语：运营时代的城市价值重构与企业角色重塑
城市从建设时代走向运营时代，是中国城市化进程的必然阶段，更是城市高质量发展的必由之路。这一转型绝非简单的模式调整，而是一场深刻的价值重构—— 城市的竞争力将取决于运营的精细化程度，城市的生命力将体现在生态的可持续性，城市的吸引力将来源于服务的人性化水平。
对企业而言，这一转型既是挑战也是机遇。建设企业通过从“基建总承包商” 到 “城市资产运营商” 的角色重塑，从 “工程思维” 到 “生态思维” 的理念升级，正逐步探索出一条 “与城市共成长” 的发展路径：通过全链条运营获取长期收益，通过技术创新提升服务效能，通过模式复制扩大市场边界。
对政府而言，运营时代要求治理能力的全面提升—— 从 “划地招商” 转向 “生态培育”，从 “重审批” 转向 “重服务”，从 “单一管理” 转向 “多元协同”。唯有如此，才能为城市运营营造良好环境，让市民真正共享城市发展成果。
未来的城市，将不再是冰冷的建筑集合，而是充满活力的有机生命体。在运营的精细化滋养下，城市将实现从“规模扩张” 到 “内涵发展” 的质变，为居民创造更宜居、更韧性、更有温度的生活空间，这正是城市发展的终极意义所在。
