县域是推进城镇化的重点和着力点，是推进城乡经济社会融合的纽带，是承接大城市的辐射与带动、吸纳农村劳动力、促进农村现代化的主要依托，是农民问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体，可以说，县域新型城镇化建设水平牵动着全国新型城镇化建设，基于此，县域如何推动新型城镇化成为关键课题。 

       然而，中国2850个县涵盖着城镇与乡村，历史发展、地理区位、资源禀赋、经济发展程度千差万别，各具特色。总体上，我国的县域经济可以分为：大城市周边型、沿海市场经济发达型、区域交通引领型（包括商贸、口岸）、一般区域、资源产业化带动型（包括农业、旅游、特色产业、矿产等）、边境民族等落后区域；可以说，不同县域经济新型城镇化的路径都具特殊性和复杂性，探索适用于全国县域新型城镇化的模式不具可行性的。但是，一般区域是我国还有大多数县域的现状，这些地区交通区位一般、没有大城市的辐射、资源禀赋不突出、特色不明显、经济发展水平一般、工业化水平一般、收入水平一般等，各类条件都是中等一般，以“中”为重，这类一般地区如何崛起，是我国县域新型城镇化的关键。因此，我们选择中部地区、人口众多、资源和发展都处于一般水平的河南省兰考为例，研究县域新型城镇化的创新模式，期望对中西部地区一般县域城镇化有一般性的指导意义。 

       一、提升战略价值 

       县域如何立足于自身的资源禀赋和发展的基础上，站在区域发展大格局或国家层面上研究其承载的功能与示范价值，是其破解发展难题，厚植发展优势的关键命题。 

       1.从顶层设计入手 

       通过区域顶层设计可以深入挖掘该区域资源禀赋、产业要素的经济价值、区域价值、战略价值，结合区域大趋势、国家大环境，谋划区域发展战略价值和定位、创新发展路径、寻找动力源、培育新载体、打造增长极，以顶层设计引领区域区域科学可持续发展，提升系统能力和组织能力的具有重要意义。 

       从兰考来说，如何通过顶层设计解决发展问题，实现从政治优势上升到政策优势，发展优势，经济优势，研究其新型城镇化在全国的示范价值，通过理念创新，实现的价值提升。首先，在理念要突破依靠投入资金、劳动力、土地等生产要素实现经济规模增长、城镇化发展模式；其次，利用其焦裕禄精神发源地，发挥总书记联系点的政治优势。最后从理念创新、理论创新、组织创新、路径创新、机制创新，通过顶层设计，重塑发展动能，规划城乡载体建设和创新体制机制为提供兰考县域城镇化发展精确定位、发展模式与路径、项目与节点、以及体制机制保障。 

       2.打造示范价值 

       挖掘核心优势，打造全国的示范价值，纳入到省战略或国家战略是区域发展后发崛起的关键，以兰考为例，其最核心的优势就是焦裕禄学院和总书记联系点，如何使总书记的联系点变成示范点，我们提出拓展焦裕禄学院的功能，使其不仅仅是党性教育基地，还成为县域新型城镇化创新模式推广中心和创新成果的展览展示中心，成为县域新型城镇化问题解决方案的示范点，中西部多数县域城镇化过程中遇到的发展问题、建设问题、金融问题、运营问题以及平台载体问题，都可以在兰考示范点中找到示范，使焦裕禄学院能够成为县域城镇化模式的示范点，在示范产业的方向上可以选择智慧城市、海绵城市、特色小镇、森林公园、湿地公园、装备式建筑、分布式能源等在重点镇形成示范园区，打造一镇，一试点，一突破。 

       另外，在兰考推进的新型城镇化示范，可以是创新产品、业态的试点，也可以是体制机制创新的试点、公共服务试点、教育试点等，使其成为中国县域城镇化发展问题的试验田、创新地，在焦裕禄学院，地方干部学习的仅仅是党性，还可以是县域城镇化建设模式和创新成果等，真正使总书记的联系点变成示范点。 

       3.创新发展模式 

       构建四层结构、四化融合、四生互动的新型城镇化价值体系，用系统思维的理念，带动新型城镇化的智慧发展、智慧建设、智慧运营和管理。 

       1）构建四层结构新型城镇化体系 

       构建中心城市、县域经济、特色小镇、美丽乡村四层结构的城镇化体系，像兰考这类县域，周边没有大型城市，不能接受周边辐射，其发展要以县城为中心城市，构建县城——重点镇——一般镇——美丽乡村四层城镇化体系，其中县城以产业聚集区和生产性服务业为主、重点镇发展特色产业示范区，带动一般镇的发展，美丽乡村主要建设特色农业示范区，实现四层结构产业的有机融合，引领县域各层新型城镇化系统性、整体性、协同性互动发展。 

       2）推动新型城镇的四化融合发展 

       实现以工业化为动力、农业化为基础、新型城镇化为载体、信息化为手段的“新四化”的高度融合，推进新型城镇化的产业兴城、以城促产、产城一体、智慧生态、城乡统筹、创新驱动、文化提升和可持续发展，并通过四化高度融合将生态文明建设融入新型城镇化的经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。 

       3）实现新型城镇化的“四生”结合 

       走“生命、生产、生活、生态”的“四生”有机结合逐步融入到兰考的城镇化发展中。充分发挥和利用生态优势，实现生态文明与社会发展、经济建设的深度结合。 

       以“生命、生产、生活、生态”的四生理念和四化高度融合充分融入到四层结构的新型城镇化体系之中，走一条集约型、内涵式和创新驱动的城镇化发展道路。 

       二、创新发展路径 

       如何塑造县域发展动能，实现强县与富民；并建设城乡载体，贯通城市与乡村；通过体制机制创新，实现改革与发展的有机结合；同时，挖掘历史文化文脉，以文化为县域注入灵魂，滋养县域经济的发展，是县域城镇化重点要突破的路径。 

       1.塑造动能架构 

       1）以产业为动力 

       产业兴，则经济兴；产业富，则百姓富。产业发展是当前县域经济最紧迫最艰巨的任务，也是解决发展不足矛盾的关键步骤。 

       在国内劳动力成本不断上升、生态环境约束、外部疲软的冲击下，县域传统的劳动密集型和资源密集型产业的发展竞争力丧失。在推进供给侧改革的大背景下，县域必须塑造区域经济高质量、可持续发展提供新动能，实现新旧发展动能的转变。 

       兰考产业发展和我国大多数县域的产业发展现状类似，产业层次较低，链条较短，支撑力不强，三次产业结构不优；在家具制造及木制品加工、食品及农副产品深加工、乐器制造、畜牧养殖等产业方面具有一定的优势。基于此，我们提出以下发展思路，塑造兰考产业发展新动能： 

       首先，摆脱被动的接受东南沿海高能耗、高污染等产业梯度转移的发展思路，以区域畜牧业、高端木制品的品牌打造为基础，打造区域的要素市场，构建地方的结算经济，实现买全国、卖全国的交易结算，形成区域的交易中心、品牌中心、认证中心、检测溯源中心、价格形成中心，推动农产品加工、家具制造等第二产业发展，带动第一产业规模化经营和效率的提升，走一条以特色产业服务引领带动新型农业、新型木业、新能源产城融合发展的产业路径，以全产业链、循环经济、产城融合模式的以321产业发展路径。 

       其次，在产业体系构建上，通过优体系、调结构， 围绕“强化主导、链群发展；突出功能、抢占高端”的产业发展理念，以开放与跨区域合作的理念，推动工业发展走上产业链集群、城乡统筹、区域联动的产业发展路径，构建公共研发创新、产业基金、人才交流与招商服务四大产业发展平台，推动产业发展与科技创新、互联网加速融合，拓展兰考产业发展新空间。 

       最后，坚持强县与富民、城镇与乡村统筹发展的目标要求， 推动兰考“县城—乡镇—村庄—农户”四层梯度的工业城乡分工协作体系，依托产业集聚区、专业园区和产业廊道特点，形成产业空间布局，真正实现强县与富民。 

       2）以要素聚集为支撑 

       一直以来，县域经济发展落后，要素聚集能力有限，如何聚集经济、科技、人才、信息、资金、土地等各类要素，形成资金流、人流、物流、信息流的有机融合，产生聚集效应，是县域经济动力打造的关键，因此县域发展动能塑造的关键。 

       我们提出在兰考以“县城-乡镇-村”结构布局，点面结合，通过不同节点增长极培育，形成集聚带动效应，实现兰考以点串线、以线串面的聚集发展，打造全要素聚集的“县城-乡镇-村”结构布局。通过构建要素中心、产业聚集区、整合辐射区的“中心+园区+基地”的三圈产业体系，发挥结算经济的牵引作用，提升兰考特色产业聚集力，坚持以资源聚集力为基点、以产业聚集力为核心、以基础设施建设为支撑、以金融聚集为翅膀，形成集资源、产业、基础设施与空间的多层次聚合递进效应，全面提升兰考城市聚集力，打造区域资源要素聚集高地。 

       2.建设城乡载体 

       县域新型城镇化的载体建设是贯通城市与乡村发展关键，城乡载体的建设应以促进社会资源和生产要素优化配置为重点，形成特色鲜明、错位发展、相互协调的城乡统筹发展的格局。 

       兰考县同样是城乡二元结构突出的地区，对于这样的地区如何构建城乡载体？ 

       首先构建以县城为中心的中心城区—重点乡镇—般乡镇—特色村的四层城乡体系，形成不同节点城镇，错位发展、大基础设施逐级辐射、产业联动、城乡统筹的发展格局。通过中心城市带动全域发展，重点乡镇引领示范和提升和聚集，带动一般乡镇的发展，特色村作为体系的重点支撑。 

       其中，县城载体的建设以产业载体建设为主，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，完善城市功能分区，合理配置产业用地。逐步形成城区以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、城市外围以城郊农业为主，城市由内向外“三二一”产业合理分布的新格局，推动城市产业结构升级。 

       其次，重点镇的建设，按照重点与周边乡镇共建共享，辐射一般镇和美丽乡村。推进生态环境建设，加快完善路网、水网、电网，加强供气、供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，推进镇域基础设施和环卫管理一体化。发掘和弘扬当地民居建筑风格，突出小城镇地域文化特色鼓励城镇推广应用“新技术、新材料、新能源、新工艺”，并催生新产业、新业态。 

       3.创新体制模式 

       在推进改革与发展的进程中，最大难点在县域，重点和着力点也在县域。毋庸置疑，县域是中国改革与发展的主战场，如何推进县域发展和改革高度融合，通过改革为发展提供强劲的动力，关键在于体制模式的创新。 

       对于兰考这样的一般县域必须用改革的办法促发展，研究系列创新举措，形成促进兰考产业发展的体制模式创新，释放生产力。我们提出在县域治理、行政管理、人才、金融、土地、户籍、城乡一体和公共保障的一系列机制体制的创新，尤其中在金融创新上，提出以开发性金融、商业性金融、产业金融、股权金融的有结合金融体系。坚持用发展的成果促改革，利用新成果汇聚进一步改革的动能，让全县人民共享改革发展成果，建设体制模式创新示范区。不断提高县域经济治国理政的系统能力和组织能力。 

       4. 彰显人文特色 

       文化如水，滋润万物，面对迅猛的城镇化浪潮，文化无疑是一剂良方：能够提升县域人文特色、增强县域身份认同、撬动县域治理能力、助力县域经济发展和创新，从而大大增强居民的幸福感和归属感。 

       彰显区域人文特色，需要通过挖掘文脉，打通商脉，梳理文化，打造载体，加强对物质文化遗产的保护、修复和对非物质文化遗产的传承，增强区域文化身份认同，提升内在凝聚力和居民敬畏历史、认识自身、获得身份认同和归属感。发挥文化经济和产业属性，推动文化从事业走向产业。比如，兰考将中原文化和旅游相关联，焦裕禄精神与社会主义价值观融合，拓展和延伸文化产业的链条。 

       三、找准实施抓手 

       明确县域发展使命，战略价值，找到了发展路径，必须有抓手和试点方向，这样整个县域城镇化的发展就会有战略的高度，实施的路径，同时有抓手，可操作。 

       县域城镇化建设应以将产业类项目、基础设施项目和特色小镇建设作为县域城镇化发展的三大抓手。以产业类增加塑造发展动力，以基础设施项目为支撑，以特色小镇项目为亮点和样本，带动全域新型城镇化的为发展。 

       基于兰考产业发展现状，我们提出通过建设金融商务区融媒体传播示范基地、特色文化区党政教育示范基地、产业集聚区城市创意工场、产业聚集区、现代农业示范区等产业项目建设，提升产业聚集能力，推动经济发展。以中心城区、重点镇为重点，加快政府公共项目和重点基础设施项目建设步伐，推动基础设施的城乡统筹发展。选择有特色、有基础的地区建设特色小镇，比如基于桐木乐器制造的基础，打造音乐小镇，基于区域的温泉资源，打造温泉旅游小镇等，通过特色小镇建设，带动资源的集聚合，辐射周边区域发展，带动全域新型城镇化的发展。 

       因此，对于一般地区县域，其城镇化是发现价值、创新价值，最终实现价值的过程。首先必须站在区域发展的层面甚至国家的层面，研究其发展使命，示范价值，发现价值；其次通过重塑发展动能，建设城乡载体，创新体制机制、彰显人文特色构建县域城镇化的发展路径，不断创造价值；最终以重点项目、特色小镇、重要的体制模式创新为抓手，推进城镇化建设，实现价值。即以城镇化发展创新模式为旗帜，以体制创新、重大项目、特色小镇为抓手，以资源整合、要素集聚为平台，以产业为支点，以金融创新为翅膀，信息化为手段，系统性创新、产业联动，重构县域城镇化发展政治、经济、人文生态系统。