随着新型城镇化深入推进，特色小镇已经成为城镇化建设的重要抓手和载体，然而，特色小镇的建设及运营离不开金融支撑，仅依靠金融工具创新或政府投入，显然无法从根本上解决特色小镇资金问题，必须依托区域资源要素禀赋，树立特色主导产业优势，通过特色小镇发展的区域谋划，推进产业资本与金融资本、产业投资与建设投资的有机融合，推进特色小镇形成自身造血机能。 

1．打造特色主导产业，提升金融促进水平 

        通过区域谋划，研究区域要素禀赋，以特色产业及经济为核心牵引，整合提升特色产业的品牌价值，培育特色产品和产业，成为新的主导型特色产业，从而使特色经济能够持续发展。以特色产业为依托,结合经济结构、组织、体制和运行的新特点,促进产业、科技、人才、金融、土地、互联网、交通和生态八要素相互联系、相互吸引,使优势要素得到放大和扩大,并形成体现区域特色的经济，形成龙头产业、配套产业和机会产业的复合产业集群，带动区域大健康、大文化、大旅游、特色产业、商贸物流复合产业发展，实现产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区带动城镇化，不断地扩大特色小镇产业平台，促进市场主导型资本形成机制，提高特色小镇的造血机能，提高金融促进水平。

2.通过产业投资运营和建设投资运营结合，实现特色小镇产城发展金融破题 

        在特色小镇的建设中，引入社会资本参与特色小镇，要推进产业投资运营和建设投资运营的有机结合，从过去以“城经济”为主，转向“城经济”和“市经济”有机结合的产城融合投资运营模式，参与城镇化的产业导入、城镇化运营等环节，探索打造政府授权委托、企业运营管理、优势互补的合作共赢新平台，让社会资本从城镇化前期规划、建设到运营，全过程参与特色小镇推进，通过专业化的手段摆脱当地人才、资金、能力不足这种瓶颈来进行优质资源的整合，促进当地的跨越式发展。

        产城融合的投资运营模式可以实现产业基金和PPP项目融资的有机结合，通过产业引导基金、创业（风险）投资基金、并购基金等方式，将地方财政扶持产业发展资金分配方式由“补贴投入”改为“股权投入”。吸引更多的社会资本进入创业投资、区域特色产业及主导产业，带动和提升政府对产业引导基金支持的力度，推进特色小镇的产业发展，构建区域经济发展动能。而PPP项目融资更关注于特色小镇的基础设施建设，即“城经济”的发展，从而实现产业发展与城镇建设的有机融合。

        在产城融合的投资运营模式下，特色小镇建设不仅集中在建设领域，更关注产业的引入和区域的长期发展，政企利益诉求趋于一致，双方着力于长远的规划和稳定的运营，各尽所能，制造多个发力点，实现政府、企业、居民多方利益共赢，推进新型城镇化发展。 

3.以产业生态系统的构建实现金融生态系统的打造 

        构建特色小镇金融体系首要目的在于：经营现金流的城镇化造血机能，而非简单的输血；所以特色小镇城融体系创新不是单纯的金融工具创新，不仅要重视融资渠道和模式，注重制度创新下的城市资源整合以及金融创新、行政管理创新，注重金融生态圈的系统角度研究信用的打造、资源的变现、资产的保值增值，处理好城市资源、资产、资本、资金关系。 

        以产业发展思维来推动特色小镇基础设施建设，进一步强化城镇化的聚集能力，实现城镇化的规模效应，提升特色小镇价值和政府信用，然后随着经济的发展不断强化提升，区域市场信用水平不断增强，商业性金融不断发挥资源配置的功能，开发性金融和商业性金融性形成的结构性金融形态互相延伸。 

        所以，特色小镇金融体系的构建，要重点谋划特色小镇定位、发展需求、发展方向、空间资源配置、制度创新、项目策划和投融资结构安排等因素，为特色小镇投融资提供发展边界和方向，构建以商业金融为主体，开发性金融、产业金融等多种所有制和经营方式并存的多元化结构金融生态系统。尤其是与产业相匹配的产业金融生态系统，为区域发展提供更有效率的金融支持，通过各类产业基金试点，包括产业引导基金、创业（风险）投资基金、并购基金等方式，大力发展PE、VC、天使投资，创新融资方式，引入第三方机构，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，将地方财政扶持产业发展资金分配方式由“补贴投入”改为“股权投入”，以金融创新办法特色小镇招商引资的改变，实现产业的发展，从而推动新型城镇化可持续发展。

        综上，在特色小镇的建设中，应以战略为势、产业为本，谋划特色小镇产业发展路径，打造产业内在发展动力；以规划为纲、创新为魂，提升特色小镇系统能力，注入发展活力；以文化为源、金融为器，推进特色产业与金融资产、开发性金融与商业金融的有机结合，并引入产业金融，以结构化金融设计来完善特色小镇投融资体系，打造特色小镇的内在产业动力，增强造血机能。