党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，进一步调整理顺工农城乡关系。中央农村工作会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，就必须要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。3月7日，习近平在参加广东代表团审议时强调： “一方面要继续推动城镇化建设。另一方面，乡村振兴也需要有生力军。要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚，让农民企业家在农村壮大发展。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。新阶段，城镇化不再仅仅是农民上楼、入城这一单一手段，而是通过乡村振兴战略，振兴农村产业、人才、文化、生态、组织，推动城乡融合发展。”



然而，如何推进乡村振兴，重塑城乡关系？关键在于县域如何创新城乡发展模式，走城乡融合发展之路。县域一头连着城市，一头连着农村，是宏观和微观、城市和农村、农业和工业、农民和市民的结合部，是新时代推进城乡发展的重点和着力点，是推进城乡经济社会融合的纽带，是承接大城市的辐射与带动、吸纳农村劳动力、促进农村现代化的主要依托，是农民问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体，可以说，县域科学发展、城乡融合牵动着乡村振兴战略实施。

中国2850个县涵盖着城镇与乡村，历史发展、地理区位、资源禀赋、经济发展程度千差万别，各具特色。总体上，我国的县域经济可以分为：大城市周边型、沿海市场经济发达型、区域交通引领型（包括商贸、口岸）、一般区域、资源产业化带动型（包括农业、旅游、特色产业、矿产等）、边境民族等落后区域；可以说，不同县域经济乡村振兴的路径都具特殊性和复杂性，探索适用于全国城乡发展，推动乡村振兴的模式不具可行性的。但是，一般区域是我国大多数县域的现状，这些地区交通区位一般、没有大城市的辐射、资源禀赋不突出、特色不明显、经济发展水平一般、工业化水平一般、收入水平一般等，各类条件都是中等一般，以“中”为重，这类一般地区如何崛起，是我国县域乡村战略的关键。因此，我们选择以中部地区、人口众多、资源和发展都处于一般水平的河南省兰考为例，研究县域创新城乡发展模式，期望对中西部地区一般县域乡村振兴有一般性的指导意义。



一、提升战略价值

县域如何立足于自身的资源禀赋和发展的基础上，站在区域发展大格局或国家层面上研究其承载的功能与示范价值，是其破解发展难题，厚植发展优势的关键命题。

1.从顶层设计入手

通过区域顶层设计可以深入挖掘该区域资源禀赋、产业要素的经济价值、区域价值、战略价值，结合区域大趋势、国家大环境，谋划区域发展战略价值和定位、创新发展路径、寻找动力源、培育新载体、打造增长极，以顶层设计引领区域区域科学可持续发展，提升系统能力和组织能力的具有重要意义。

从兰考来说，如何通过顶层设计解决发展问题，实现从政治优势上升到政策优势，发展优势，经济优势，研究其城乡发展在全国的示范价值，通过理念创新，实现价值提升。首先，在理念上要突破依靠投入资金、劳动力、土地等生产要素实现经济规模增长的模式；其次，利用其焦裕禄精神发源地，发挥总书记联系点的政治优势。最后从理念创新、理论创新、组织创新、路径创新、机制创新，通过顶层设计，重塑发展动能，规划城乡载体建设和创新体制机制，为兰考县域城乡发展提供精确定位、发展模式与路径、项目与节点、以及体制机制保障。

2.寻找区域示范价值

挖掘核心优势，打造全国的示范价值，纳入到省战略或国家战略是区域发展后发崛起的关键。以兰考为例，其最核心的优势就是焦裕禄学院和总书记联系点，如何使总书记的联系点变成示范点，我们提出拓展焦裕禄学院的功能，使其不仅仅是党性教育基地，还成为县域城乡发展创新模式推广中心和创新成果的展览展示中心，成为县域城乡问题解决方案的示范点，中西部多数县域城发展过程中遇到的发展问题、建设问题、金融问题、运营问题以及平台载体问题，都可以在兰考示范点中找到示范，使焦裕禄学院能够成为县域城乡发展的示范点，在示范产业的方向上可以选择智慧城市、海绵城市、特色小镇、森林公园、湿地公园、装备式建筑、分布式能源等在重点镇形成示范园区，打造一镇，一试点，一突破。

另外，在兰考推进的城乡发展示范，可以是创新产品、业态的试点，也可以是体制机制创新的试点、公共服务试点、教育试点等，使其成为中国城乡发展问题的试验田、创新地，在焦裕禄学院，地方干部学习的不仅仅是党性，还可以是县域创新发展建设模式和创新成果等，真正使总书记的联系点变成示范点。

3.构建四层城乡发展体系

构建四层结构、四化融合、四生互动的城乡融合的价值体系，用系统思维的理念，带动城乡的智慧发展、智慧建设、智慧运营和管理。

1）构建四层结构城乡体系

构建中心城市、县域经济、特色小镇、美丽乡村四层结构的城乡体系，像兰考这类县域，周边没有大型城市，不能接受周边辐射，其发展要以县城为中心城市，构建县城——重点镇——一般镇——美丽乡村四层城乡体系，其中县城以产业聚集区和生产性服务业为主、重点镇发展特色产业示范区，带动一般镇的发展，美丽乡村主要建设特色农业示范区，实现四层结构产业的有机融合，引领县域各层城乡系统性、整体性、协同性互动发展，推动乡村振兴的实现。

2）推动城乡的四化融合发展

实现以工业化为动力、农业化为基础、城镇化为载体、信息化为手段的“新四化”的高度融合，推进城乡发展的产业兴城、以城促产、产城一体、智慧生态、城乡融合、创新驱动、文化提升和可持续发展，并通过四化高度融合将生态文明建设融入城乡的经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。

3）实现乡村振兴的“四生”结合

把“生命、生产、生活、生态”的“四生”有机结合的理念逐步融入到兰考的乡村振兴发展中。充分发挥和利用生态优势，实现生态文明与社会发展、经济建设的深度结合。

以“生命、生产、生活、生态”的四生理念和四化高度融合充分融入到四层结构的城乡体系之中，走一条集约型、内涵式和创新驱动的乡村振兴发展道路。



二、创新发展路径

如何塑造县域发展动能，实现强县与富民；并建设城乡载体，贯通城市与乡村；通过体制机制创新，实现改革与发展的有机结合；同时，挖掘历史文化文脉，以文化为县域注入灵魂，滋养县域经济的发展，是县域乡村振兴重点要突破的路径。

1.塑造动能架构

1）以产业为动力

产业兴，则经济兴；产业富，则百姓富。产业发展是当前县域经济最紧迫最艰巨的任务，也是解决发展不足矛盾的关键步骤。

在国内劳动力成本不断上升、生态环境约束、外部疲软的冲击下，县域传统的劳动密集型和资源密集型产业的发展竞争力丧失。在推进供给侧改革的大背景下，县域必须塑造区域经济高质量、可持续发展新动能，实现新旧发展动能的转变。

兰考产业发展和我国大多数县域的产业发展现状类似，产业层次较低，链条较短，支撑力不强，三次产业结构不优；在家具制造及木制品加工、食品及农副产品深加工、乐器制造、畜牧养殖等产业方面具有一定的优势。基于此，我们提出以下发展思路，塑造兰考产业发展新动能：

首先，摆脱被动地接受东南沿海高能耗、高污染等产业梯度转移的发展思路，以区域畜牧业、高端木制品的品牌打造为基础，打造区域的要素市场，构建地方的结算经济，实现买全国、卖全国的交易结算，形成区域的交易中心、品牌中心、认证中心、检测溯源中心、价格形成中心，推动农产品加工、家具制造等第二产业发展，带动第一产业规模化经营和效率的提升，走一条以特色产业服务引领带动新型农业、新型木业、新能源产城融合发展的产业路径，以全产业链、循环经济、产城融合模式的321产业发展路径。

其次，在产业体系构建上，通过优体系、调结构，围绕“强化主导、链群发展；突出功能、抢占高端”的产业发展理念，以开放与跨区域合作的理念，推动工业发展走上产业链集群、城乡统筹、区域联动的产业发展路径，构建公共研发创新、产业基金、人才交流与招商服务四大产业发展平台，推动产业发展与科技创新、互联网加速融合，拓展兰考产业发展新空间。

最后，坚持强县与富民、城镇与乡村统筹发展的目标要求，推动兰考“县城—乡镇—村庄—农户”四层梯度的工业城乡分工协作体系，依托产业集聚区、专业园区和产业廊道特点，形成产业空间布局，真正实现强县与富民。

2）以要素聚集为支撑

一直以来，县域经济发展落后，要素聚集能力有限，如何聚集经济、科技、人才、信息、资金、土地等各类要素，形成资金流、人流、物流、信息流的有机融合，产生聚集效应，是县域经济动力打造的关键。

我们提出在兰考以“县城-乡镇-村”结构布局，点面结合，通过不同节点增长极培育，形成集聚带动效应，实现兰考以点串线、以线串面的聚集发展，打造全要素聚集的“县城-乡镇-村”结构布局。通过构建要素中心、产业聚集区、整合辐射区的“中心+园区+基地”的三圈产业体系，发挥结算经济的牵引作用，提升兰考特色产业聚集力，坚持以资源聚集力为基点、以产业聚集力为核心、以基础设施建设为支撑、以金融聚集为翅膀，形成集资源、产业、基础设施与空间的多层次聚合递进效应，全面提升兰考城市聚集力，打造区域资源要素聚集高地。

2.建设城乡载体

县域乡村振兴的载体建设是贯通城市与乡村发展关键，城乡载体的建设应以促进社会资源和生产要素优化配置为重点，形成特色鲜明、错位发展、相互协调的城乡统筹发展的格局。

兰考县是城乡二元结构突出的地区，对于这样的地区如何构建城乡载体？

首先构建以县城为中心的中心城区—重点乡镇—般乡镇—特色村的四层城乡体系，形成不同节点城镇，错位发展、大基础设施逐级辐射、产业联动、城乡统筹的发展格局。通过中心城市带动全域发展，重点乡镇引领示范和提升和聚集，带动一般乡镇的发展，特色村作为体系的重点支撑。

其中，县城载体的建设以产业载体建设为主，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，完善城市功能分区，合理配置产业用地。逐步形成城区以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、城市外围以城郊农业为主，城市由内向外“三二一”产业合理分布的新格局，推动城市产业结构升级。

其次，重点镇的建设，按照重点与周边乡镇共建共享，辐射一般镇和美丽乡村。推进生态环境建设，加快完善路网、水网、电网，加强供气、供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，推进镇域基础设施和环卫管理一体化。发掘和弘扬当地民居建筑风格，突出小城镇地域文化特色鼓励城乡推广应用“新技术、新材料、新能源、新工艺”，并催生新产业、新业态。

3.创新体制模式

在推进改革与发展的进程中，最大难点在县域，重点和着力点也在县域。毋庸置疑，县域是中国改革与发展的主战场，如何推进县域发展和改革高度融合，通过改革为发展提供强劲的动力，关键在于体制模式的创新。

对于兰考这样的一般县域必须用改革的办法促发展，研究系列创新举措，形成促进兰考产业发展的体制模式创新，释放生产力。我们提出在县域治理、行政管理、人才、金融、土地、户籍、城乡一体和公共保障的一系列机制体制的创新，尤其中在金融创新上，提出以开发性金融、商业性金融、产业金融、股权金融的有结合金融体系。坚持用发展的成果促改革，利用新成果汇聚进一步改革的动能，让全县人民共享改革发展成果，建设体制模式创新示范区。不断提高县域经济治国理政的系统能力和组织能力。

4.彰显人文特色

文化如水，滋润万物，面对迅猛的城镇化浪潮，文化无疑是乡村振兴一剂良方：能够提升县域人文特色、增强县域身份认同、撬动县域治理能力、助力县域经济发展和创新，从而大大增强居民的幸福感和归属感。

彰显区域人文特色，需要通过挖掘文脉，打通商脉，梳理文化，打造载体，加强对物质文化遗产的保护、修复和对非物质文化遗产的传承，增强区域文化身份认同，提升内在凝聚力和居民敬畏历史、认识自身、获得身份认同和归属感。发挥文化经济和产业属性，推动文化从事业走向产业。比如，兰考将中原文化和旅游相关联，焦裕禄精神与社会主义价值观融合，拓展和延伸文化产业的链条。



三、找准实施抓手

明确县域发展使命，战略价值，找到了发展路径，必须有抓手和试点方向，这样整个县域乡村振兴的发展就会有战略的高度，实施的路径，同时有抓手，可操作。

县域乡村振兴战略实施应以将产业类项目、基础设施项目和特色小镇建设作为县域城乡发展的三大抓手。以产业类增加塑造发展动力，以基础设施项目为支撑，以特色小镇项目为亮点和样本，带动全域城乡的发展。

基于兰考产业发展现状，我们提出通过建设金融商务区融媒体传播示范基地、特色文化区党政教育示范基地、产业集聚区城市创意工场、产业聚集区、现代农业示范区等产业项目建设，提升产业聚集能力，推动经济发展。以中心城区、重点镇为重点，加快政府公共项目和重点基础设施项目建设步伐，推动基础设施的城乡统筹发展。选择有特色、有基础的地区建设特色小镇，比如基于桐木乐器制造的基础，打造音乐小镇，基于区域的温泉资源，打造温泉旅游小镇等，通过特色小镇建设，带动资源的集聚合，辐射周边区域发展，带动全域城乡的发展。

因此，对于一般地区县域，其城乡的发展是发现价值、创造价值，最终实现价值的过程。首先必须站在区域发展的层面甚至国家的层面，研究其发展使命，示范价值，发现价值；其次通过重塑发展动能，建设城乡载体，创新体制机制、彰显人文特色构建县域发展路径，不断创造价值；最终以重点项目、特色小镇、重要的体制模式创新为抓手，推进城乡发展，实现价值。即以发展创新模式为旗帜，以体制创新、重大项目为抓手，以资源整合、要素集聚为平台，以产业为支点，以金融创新为翅膀，信息化为手段，系统性创新、产业联动，推动城乡融合发展，重构县域城乡发展政治、经济、人文生态系统，推动实现乡村振兴。