——兼论新首钢高端产业服务业区发展模式

　　摘要：建设中国特色世界城市是北京市未来四五十年的战略目标。本文首先对北京打造世界城市的确立路径进行分析，认为经济实力、第三产业比重和国际化功能是北京市建设世界城市的短板，而生产性服务业聚集区建设则是破解这些问题的核心路径。其次，通过理论和实践分析，认为生产性服务业聚集区建设的载体是高端产业功能区（即“六高四新”），重点是金融产业、文化创意产业和高科技产业。最后，对新首钢高端产业综合服务区的发展模式进行了研究，并提出了相关建议。

　　关键词：生产性服务业 世界城市 高端产业 首钢

一、北京市打造世界城市的短板和核心路径

1．北京世界城市建设路径的确立

（1）北京建设世界城市目标的提出

世界城市是国际城市的高端形态。世界城市是全球经济枢纽、以金融、科技和商业为支柱的全球生产性服务业中心。目前国际上公认的世界城市只有三个，即纽约、伦敦、东京，他们在世界金融体系及世界经济事务中发挥着核心作用。

2005年1月12日，国务院常务会议上通过的《北京城市总体规划》将北京的发展目标确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，作为世界城市，北京将重点发展具有国际影响的金融、贸易、旅游、会展及信息服务等职能，不断提高在世界城市体系中的地位和作用；并提出2021年之2025年左右进入世界城市的行列。这是北京第一次明确提出建设“世界城市”的目标。2009年12月26日，刘淇书记在中共北京市委十届七次会议上，明确指出，北京要建设瞄准世界城市的高端形态，从建设世界城市的高度，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，以更高标准推动首都经济社会又好又快发展。2010年1月31日，北京市十三届人大三次会议上，“建设世界城市”被写入了北京市政府工作报告，北京建设世界城市的目标通过政府政策文件的形式明确下来。2012年6月，中共北京市十一次党代会以“全力推动首都科学发展，为建设中国特色世界城市而努力”为主题，进一步勾画出未来5年的战略蓝图：建设中国特色世界城市。

（2） 北京世界城市建设的三个阶段

北京市社科院外国问题研究所认为北京市世界城市建设应该分为三个阶段，第一阶段为“起步阶段”，约30年，从1978年改革开放到2008年奥运会；第二阶段是“腾飞阶段”，约40年，从2009年到2049年（人均GDP由 1万美元提升到10万美元）；第三阶段是“保持阶段”，从2050年起，成为世界城市并接近第一梯队的世界城市。

对比公认的世界城市伦敦、纽约、东京的世界城市建设之路，我们发现，各个城市都以显著的事件标志着起步、腾飞和保持阶段。比如，伦敦、纽约和东京分别以伦敦奥运会（1908年）、纽约世博会（1939年）和东京奥运会（1964年）的国际性盛会的举办为契机，开始进入腾飞阶段。2008年，以奥运会举办为契机，北京也进入了经济、社会和文化快速发展的腾飞阶段。

表 1  主要世界城市发展阶段对比表

但是，伦敦、纽约和东京完成世界城市腾飞阶段分别用了127年、100年和117年，北京完成世界城市腾飞阶段，可能只需要72年，这充分显示了北京世界城市之路的后发优势。

2．北京市建设世界城市的短板：经济实力、第三产业比重和国际化功能

基于对世界城市的定义，参考相关研究，笔者总结了评价世界城市水平的8个主要的参考性指标（见表2）。通过比较发现，北京与伦敦、纽约和东京在经济总量和人均量、第三产业比重和国际化功能上差距明显。表中主要数据集中于2009年，尽管近几年个别指标有所变化，但并不影响主要结论。

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